深度报告-2025-07-14-浙江大学-电力辅助服务两个细则的背景_现状与展望页_41页_2mb

电力辅助服务“两个细则”的背景、现状与展望

背景

中国的电力辅助服务市场起源于2006年国家电监会发布的文件，首次将辅助服务定义为有偿服务。辅助服务分为基本辅助服务（不补偿）和有偿辅助服务（包括自动发电控制、AGC、备用、调频、调峰、有偿调峰等）。

随着电力市场化改革推进，国家能源局于2021年发布《电力辅助管理办法》（国能监 [2021] 60号和61号），进行了重要修订：

1. 扩大了主体范围，包括新型储能、虚拟电厂、工商业用户等。
2. 重新分类，分为有功平衡、无功平衡和事故应急及恢复服务。
3. 新增了转动惯量、爬坡等辅助服务产品，以应对新能源并网带来的系统稳定性挑战。

辅助服务市场在中国的发展仍未完全市场化，主要受政策驱动，尚未建立稳定的法律体系，执行细则存在地区差异。

主要内容

主要品种

• 转动惯量：用于抑制系统频率突变，2021年后被纳入补偿范围。
• 爬坡：应对新能源波动引发的净负荷快速变化。
• 其他品种：调频、备用、黑启动等。

问题挑战

1. 单个区域的“两个细则”存在较大差异，标准不统一导致跨区协调困难。
   • 如转动惯量补偿标准：华北为0.176元/MWh；华东分基本和有偿；东北引入了“虚拟惯量”响应。
2. 爬坡服务定价尚未统一，补偿细则在完成时间、爬坡速率差异方面存在较大差异。
3. 惰性来源界定不清，如转动惯量是否包括虚拟惯性设备尚无明确分类。

展望

国家政策：辅助服务市场趋于规范化

• 2024年《电力辅助服务市场基本规则》征求意见稿提出，辅助服务包括调峰、调频、备用、爬坡等。
• 明确了补偿原则：
  • 调峰和服务以市场出清价格结算。
  • 调频成本与容量、性能、价格挂钩。
  • 储能、工商业用户等非传统主体将参与市场。
• 辅助服务与现货市场将协同发展，进一步降低弃风限光。

市场化方向

1. 主体多元化：新型储能、虚拟电厂等非传统主体可参与辅助服务。
2. 机制统一化：六大区域规则差异显著，未来市场规则将向“谁提供、谁获利、谁受益、谁承担”推进。
3. 服务品种清晰化：未来逐步明确转动惯量、爬坡等服务技术标准与补偿标准。
4. 疏导机制：用户分摊赔偿，完善输配电价机制，合理疏导辅助服务成本。

结论

“两个细则”是中国辅助服务市场的重要基础，但在持续发展过程中依然面临统一标准、扩容升级、市场化推进等问题。随着新能源占比不断提高，辅助服务在保障电力系统稳定运行中的作用将进一步提升，逐步实现更为市场化、精细化的机制设计。

注：本报告主要基于电监会文件（2006）、2021年能源局《办法》及六大区域细则的差异分析。