IEA-葡萄牙2021年能源政策回顾（英）-2021_203页_4mb

报告摘要

总结：葡萄牙2021年能源政策回顾

核心内容

葡萄牙作为国际能源署（IEA）的成员国，自1976年以来积极参与全球能源政策的制定与实践。该国在能源转型和气候行动方面表现突出，特别是在可再生能源的整合和碳中和目标的设定上。尽管取得了一定进展，但葡萄牙仍面临能源结构依赖化石燃料、能源贫困和运输、工业及建筑领域减排挑战等问题。

主要观点

经济与能源转型：葡萄牙经历了2008年金融危机后的长期经济低迷，但自2016年以来逐步复苏。2020年因新冠疫情导致GDP下降8.4%，但通过国家复苏与韧性计划，预计2021和2022年将实现强劲增长。
碳中和目标：葡萄牙是全球首批设定2050年碳中和目标的国家之一。其能源政策主要依赖广泛电气化、可再生能源扩张和提高能效来实现这一目标。
能源结构：2019年，化石燃料仍占葡萄牙初级能源供应的76%（其中43%为石油，24%为天然气，6%为煤炭）。电力来源中，可再生能源占比达54%，其中风能和水力发电是主要贡献者。
可再生能源发展：2019年，风能和太阳能光伏（PV）合计占电力生产的近30%。葡萄牙计划在2021年淘汰燃煤发电，并持续推进可再生能源部署，包括新增1.2 GW的水力发电项目和加快太阳能项目落地。
能源效率措施：葡萄牙通过《国家能源效率计划》（SGCIE）推动工业领域节能，要求高能耗工业设施每八年进行能源审计并制定节能计划，实现4%-6%的能源需求减少。此外，建筑领域实施了近零能耗建筑（NZEB）标准，并建立了能源性能认证系统（SCE）以提高建筑能效。
能源贫困问题：葡萄牙的能源贫困率较高，2018年19.4%的居民表示无法维持室内适当温度。政府已推出社会电价以降低低收入家庭的能源成本，但IEA认为这些政策给能源供应商带来了额外负担。
能源安全：葡萄牙能源进口依赖度较高，2019年为65%。其能源安全面临挑战，尤其是对化石燃料的依赖，以及极端天气带来的风险。

关键信息

1. 能源政策目标与措施

碳中和目标：葡萄牙承诺2050年实现碳中和，通过扩大可再生能源、提高能效和推动电气化实现。
国家能源与气候计划（NECP）：设定2030年减排目标，包括非ETS温室气体排放减少17%，总温室气体排放减少45%-55%，可再生能源占比达47%。
国家氢能战略（EN-H2）：目标是到2030年，可再生能源制氢满足1.5%-2.0%的能源需求，用于工业、海运、交通和天然气网络。
长期建筑改造战略：计划到2050年加快建筑改造，重点改善低效建筑的能源性能，以应对能源贫困问题。

2. 能源结构现状

能源消费：2019年，电力占总最终能源需求的25%，建筑领域电力需求占56%，工业领域占25%。
可再生能源：2019年，可再生能源占总最终能源需求的30.6%，其中54%用于电力生产。
化石燃料依赖：石油和天然气是主要能源来源，且全部依赖进口，煤炭占比小但仍有部分使用。

3. 政策支持与实施

碳税与绿色税收：自2015年起实施碳税，覆盖非ETS部门的化石燃料需求，与能源产品税（ISP）叠加征收。2018年逐步取消煤炭发电的税收豁免，推动电力行业脱碳。
可再生能源激励：包括上网电价和太阳能光伏拍卖机制，支持可再生能源项目落地。
能源效率措施：工业领域通过SGCIE计划实施节能措施，建筑领域通过SCE系统提高能效。
交通领域：推动电动车（EV）普及，提供财政激励和税收优惠，并投资于电气化铁路和公共交通。