中美经贸关系全景报告-人大对外经贸-201808-64页-5mb

中美经贸关系全景报告总结

核心内容

本报告由中国人民大学重阳金融研究院与对外经济贸易大学中国WTO研究院联合发布，聚焦中美贸易摩擦及其经济效应，分析双方经贸领域的重要关切、原因及影响，并提出政策建议，旨在推动中美经贸关系的可持续发展。

主要观点

• 中美贸易关系现状：自2001年中国加入WTO以来，中美贸易保持快速增长，互为第一大贸易伙伴。
• 中美贸易摩擦背景：2018年3月，美国宣布对500亿美元中国商品加征关税，中国随即采取对等反制措施，标志着“贸易战”正式打响。
• 美国关切：美国主要关注中美贸易逆差、市场准入、知识产权保护、中国履行WTO承诺、产业政策和强制性技术转移等问题。
• 中国关切：中国关注美国对华高科技出口限制、投资审查政策、技术封锁对自身发展的阻碍，以及中国在产业升级和技术创新中的正当权益。

关键信息

一、中美双方经贸领域的重要关切、原因及影响

（一）中方关注的经贸领域

1. 高科技出口限制

   • 原因：美国担忧中国技术进步、国家安全、军民融合及经济转型。
   • 措施：发布实体清单、拒绝人员名单、警示名单，限制技术出口。
   • 影响：加剧中美贸易逆差、削弱美国企业竞争力、影响技术进步、失去中国市场、引发政策连锁反应。

2. 投资审查

   • 原因：美国认为中国投资威胁国家安全，尤其关注科技领域。
   • 措施：加强CFIUS审查，限制中国对美投资，尤其在关键行业。
   • 影响：限制中国对美投资、影响国内企业投资和资产配置、限制高端人才引进、影响美国就业和投资环境。

（二）美方关注的经贸领域

1. 中美贸易逆差

   • 原因：美国认为中国贸易顺差导致制造业岗位流失。
   • 现状：2017年中美贸易逆差达2758亿美元，引发贸易摩擦。
   • 分析：贸易逆差与美国经济结构、美元霸权密切相关，非核心问题。

2. 市场准入

   • 美国要求：放宽市场准入，取消外资限制和歧视性政策。
   • 中国立场：开放程度由国情决定，美国在某些领域未开放，如航运、卫星发射。

3. 知识产权保护

   • 美国指责：认为中国存在技术转让和知识产权侵权问题。
   • 中国回应：持续完善知识产权法律体系，加强执法力度，得到国际认可。

4. 中国履行WTO承诺

   • 美国质疑：认为中国未完全履行入世承诺。
   • 中国实践：全面履行承诺，积极扩大开放，包括降低关税、减少非关税壁垒。

5. 中国产业政策

   • 美国担忧：认为中国产业政策有补贴和限制竞争之嫌。
   • 中国立场：产业政策是市场导向，非针对任何国家，且对内外资一视同仁。

6. 中国国企改革

   • 美国关注：认为中国国企在国际竞争中获得不公平优势。
   • 中国回应：推动国企改革，实行混合所有制经济，提高市场效率。

7. 中国强制性技术转移

   • 美国指控：认为中国通过合资、股比限制等方式强制技术转让。
   • 中国立场：技术引进是市场行为，不强制技术转让，且在自主创新方面取得进展。

二、中美贸易摩擦及其经济效应分析

• 贸易摩擦事件回顾：

  • 2017年8月启动301调查，2018年3月实施500亿美元关税，随后中国进行反制。
  • 中兴事件、高粱反倾销、钢制轮毂双反调查、华为制裁等事件加剧紧张局势。

• 贸易摩擦实施清单分析：

  • 美国两份清单共涉及554种产品，中国反制清单涉及5207种产品，加征关税。
  • 美国清单以技术密集型产品为主，中国清单则涵盖广泛，包括农产品和工业品。

• 经济效应分析：

  • 双边关税提高对GDP造成负面影响，中国受冲击更大。
  • 美国农业、电子设备等行业出口大幅下降，就业受损。
  • 中国电子设备、机械等出口减少，但国内替代能力强。

三、中美经贸关系的未来趋势研判

• 深层次原因：

  • 美国贸易政策从多边自由化转向对等贸易。
  • 美国经济政策聚焦于削减贸易逆差。
  • 美国对华政策从竞争转向遏制，意图维持技术优势。

• 未来可能发展方向：

  1. 第一种情况：中美在WTO框架下达成部分共识，缓解摩擦，但整体关系仍紧张。
  2. 第二种情况：中美无法达成共识，贸易摩擦升级，可能扩展至投资领域，但金融战可能性小。
  3. 第三种情况：中美无法实现多边体系现代化，美国可能推动TPP、TTIP等协定，将中国排除在外。

四、中美经贸关系发展的政策建议

1. 扩大对美商品进口：降低关税、取消部分药品关税、设立自贸区、举办进口博览会，提升进口规模。
2. 加强基础设施合作：促进双边基础设施建设，实现互利共赢。
3. 扩大双向市场开放：进一步放宽市场准入，提升投资和贸易便利化。
4. 推进双边投资协定谈判：在开放准入前国民待遇和负面清单基础上，推动BIT谈判。
5. 加强中美科技合作：促进技术交流，推动创新和产业升级。

总结

本报告指出，尽管中美存在诸多经贸分歧，但双方在贸易、投资、科技等领域的合作仍是关键。中国坚持开放政策，推动产业升级和技术创新，而美国则希望通过技术封锁和投资审查维持自身优势。然而，双方均需认识到，贸易摩擦的升级将对全球经济产生负面影响。因此，扩大进口、加强合作、优化制度是实现中美共享繁荣的可行路径。