中美经贸关系全景报告-人大_对外经贸-2018.08-64页_7__4mb

中美经贸关系全景报告总结

核心内容

本报告由中国人民大学重阳金融研究院与对外经济贸易大学中国WTO研究院联合发布，旨在分析中美经贸关系现状、贸易摩擦的深层原因、经济效应及未来发展趋势，并提出政策建议以促进双方合作与共享繁荣。

主要观点

中美贸易摩擦的背景与原因

1. 美国对华高科技出口限制

   • 美国对中国实施严格的技术出口管制，主要出于对中国技术进步的担忧、维护国家安全、防范“民转军”风险以及阻碍中国经济转型的意图。
   • 出口管制措施包括实体清单、拒绝人员名单、警示名单等，中国在“许可证例外”中被归为D组，受管制程度远高于其他发展中国家。
   • 美国对华技术限制影响其企业竞争力和技术创新，也使中国不得不寻求替代技术来源，但长期有助于中国自主创新。

2. 美国对华投资审查

   • 美国通过CFIUS等机制对中资并购实施严格审查，尤其关注科技领域，以防止技术外流和国家安全风险。
   • 投资审查导致中国对美直接投资大幅减少，影响美国就业和经济增长，同时对中美投资环境产生连锁反应。

中美贸易逆差问题

• 美国认为贸易逆差导致其制造业就业岗位流失，但实际上贸易逆差与技术进步和产业升级相关。
• 中国对美贸易顺差主要由外资企业及加工贸易贡献，美国从设计、营销等环节获益。
• 人民币汇率问题被美方视为贸易逆差的重要原因，但实际数据表明中国并未严重低估汇率。

中国的市场准入与知识产权保护

• 中国持续扩大市场开放，实施负面清单管理，积极优化营商环境。
• 中国加强知识产权保护，修订相关法律，提升创新能力和国际竞争力。
• 美方对中国知识产权保护的指责并不准确，中国对内外资企业一视同仁，未强制要求技术转让。

中国履行WTO承诺

• 中国全面履行入世承诺，降低关税、开放服务市场、完善法律体系。
• 美方对中国的WTO承诺执行情况存在误解，中国在多边贸易体系中展现了负责任的大国形象。

中国产业政策与国企改革

• 中国产业政策如《中国制造2025》是开放的、市场导向的，并非针对任何国家。
• 美方担忧中国国企在国际市场上的优势，认为其获得不公平待遇，但中国正推进国企改革，推动混合所有制经济发展。

中国强制性技术转移问题

• 美国认为中国通过合资要求、股比限制等手段迫使技术转让，但中国并未强制要求技术转让，且已加大自主创新投入。
• 中国在创新领域表现突出，成为全球第二大创新投入国和第二大专利申请国。

关键信息

中美贸易摩擦事件回顾

• 2017年8月，美国启动301调查。
• 2018年3月至8月，美国先后公布两份500亿美元征税清单，随后追加2000亿美元制裁。
• 中国采取对等反制措施，对美商品加征关税，中美贸易摩擦进入白热化阶段。

实施清单分析

• 美国第一份清单包含545种产品，第二份清单包含114种产品，共新增554种产品，删除1种。
• 中国第一份清单仅删除1项，其余产品均保留，显示其反制力度相对温和。

经济效应分析

• 中美加征关税对双边GDP均造成负面影响，其中中国影响更大（-0.85%），美国为-0.21%。
• 美国农产品和电子设备行业受冲击最大，中国电子设备、机械设备等行业出口显著下降。
• 就业方面，美国部分行业就业减少，中国部分行业就业下降，但总体影响复杂。

未来趋势研判

深层次原因

1. 美国贸易政策调整
   • 从多边贸易自由化转向“对等贸易”，强调相对收益，而非绝对收益。
2. 美国经济政策调整
   • 以削减贸易逆差为重要目标，通过关税、投资审查等手段实现。
3. 美国对华政策调整
   • 将中国视为战略竞争对手，试图通过技术封锁和制度性限制削弱中国发展。

未来可能发展方向

1. 第一种情况
   • 中美通过贸易谈判达成部分妥协，维持现有WTO框架，但摩擦仍将持续。
2. 第二种情况
   • 中美无法在贸易上达成共识，摩擦扩展至投资领域，但金融领域冲突可能性较低。
3. 第三种情况
   • 中美及欧美国家可能将中国排除在多边体系之外，导致多边贸易体系边缘化。

政策建议

1. 扩大对美商品进口
   • 降低关税，取消不合理限制，促进中美贸易平衡。
2. 加强基础设施合作
   • 通过基建合作提升双边经济互信，推动共同发展。
3. 扩大双向市场开放
   • 降低市场准入壁垒，提升外资投资便利化，增强市场吸引力。
4. 推进双边投资协定谈判
   • 重启中美BIT谈判，明确双边投资规则，增强互信。
5. 加强中美科技合作
   • 在技术交流、研发合作等方面寻求共赢，避免技术封锁对双方的不利影响。

附录要点

• 中美货物贸易
  • 中国是美国最大贸易伙伴，贸易依存度高。
  • 中国出口商品结构不断优化，贸易平衡分析显示双方利益相互依存。
• 中美服务贸易
  • 服务贸易互补性强，促进双方合作。
• 中美双边投资
  • 中国对美投资规模大，美国对华投资也稳步增长。
• 中国持有美国国债
  • 中国是美国第二大债权国，对美国经济具有重要影响。
• 中美科技合作
  • 中国科技发展迅速，但受美国技术封锁影响，需加强合作以应对挑战。
• 中美能源合作
  • 中国是美国第二大原油进口国和第三大天然气进口国，能源贸易前景广阔。

总结

中美经贸关系是全球化的关键组成部分，双方在贸易、投资、科技等领域存在显著互补性。尽管存在摩擦，但共享繁荣仍是可能的。通过扩大市场开放、加强合作、优化政策，中美有望在合作中实现共赢，推动全球经济稳定与发展。