深度报告-2026-01-19-KPMG_China-构建_中国特色_国有企业发展规划_助力高质量发展长期落地生根_40页_2mb

构建“中国特色”国有企业发展规划，助力高质量发展长期落地生根

核心内容概述

本白皮书由毕马威中国发布，旨在为国有企业在“十五五”时期制定科学、前瞻、可落地的高质量发展规划，助力实现“量的合理增长和质的有效提升”的目标。白皮书围绕“四大核心规划”与“四大特色专题”展开，构建了覆盖战略制定、实施、评价的全周期服务体系，涵盖产业提升、资本赋能、组织人力、风控合规以及国企改革、创新生态、可持续发展、财务优化等主题。

主要观点

• 高质量发展是“十五五”时期的核心主题，要求国有企业在服务国家战略的同时，提升自身运营效率和核心竞争力。
• 规划需“落地”与“迭代”结合，既要与国家中长期战略同频，又要贴合企业资源禀赋与产业链位势。
• 战略规划与执行落地的闭环管理是实现高质量发展的关键，需通过“战略解码—行动方案—战略评价”形成完整闭环。
• “双轮驱动”模式：通过高质量发展规划与资本协同，实现国有资本的高效运营与资源配置。
• 毕马威服务理念：以“党委领导、改革专精+研究双支柱”为核心架构，通过政策研究与整合式服务推动国企高质量发展。

四大核心规划

1. 产业提升

• 目标：提升产业核心功能与竞争力，推动传统业务转型，布局战略新兴产业。
• 方法：
  • 通过存量业务优化、业务组合调整和新业务布局挖掘增长潜力。
  • 结合区域产业现状、目标行业产业链及企业核心能力进行产业选择。
• 挑战：如何避免“一窝蜂”式布局，实现差异化发展。

2. 资本赋能

• 目标：提升资本运作效率，实现国有资本的增值与合理流动。
• 方法：
  • 提供投融资高效运营规划，推动战略性重组与专业化整合。
  • 构建“投资—投中—投后”管理体系，解决国企“重投前轻投后”问题。
• 挑战：如何在投资过程中平衡创新与保值增值，建立有效的投资评价与管理机制。

3. 组织人力

• 目标：构建与战略匹配的组织架构和人才体系，激发组织活力。
• 方法：
  • 提供一体化管理能力提升服务，包括战略解码、组织管控优化、流程机制与数字化赋能、绩效与薪酬激励、关键人才提升、变革管理与文化塑造。
• 挑战：如何建立市场化激励机制，提升人才“选、育、用、留”效率。

4. 风控合规

• 目标：构建全域全流程风险管理体系，实现风险可控与价值最大化。
• 方法：
  • 提供全面风险管理体系建设，推动气候风险量化与情景分析。
  • 构建投资风险管理体系，实现从事后应对向事前预警与事中控制转变。
• 挑战：如何将“强内控、防风险、促合规”三者融合，实现一体化运行。

四大特色专题

1. 国企改革

• 目标：推动国企改革专项行动落地，增强核心功能与竞争力。
• 方法：
  • 提供定制化改革专项服务，包括投资运营公司转型、治理模式优化、股权多元化路径设计等。
• 挑战：如何在改革过程中平衡社会责任与市场化经营。

2. 创新生态

• 目标：构建开放协同的创新生态系统，提升创新引领能力。
• 方法：
  • 涵盖创新定位适配、多元化创新路径规划、成果转化路径设计等。
• 挑战：如何在现有国资考核体系下设计兼顾风险与创新的机制。

3. 可持续发展

• 目标：响应全球气候与ESG趋势，提升企业可持续发展能力。
• 方法：
  • 提供气候风险情景分析、ESG管理体系构建等服务。
• 挑战：如何应对强制披露压力，实现绿色转型与资产安全。

4. 财务优化

• 目标：实现财务战略与企业战略精准匹配，提升财务管理效能。
• 方法：
  • 构建科学的财务运营模式，明确业务财务、战略财务与共享财务的协同机制。
  • 建立可量化的财务评价体系，确保财务规划落地。
• 挑战：如何避免财务与战略脱节，实现财务战略的引领作用。

国有企业高质量发展规划评价体系

• 目标：确保规划从制定到落地全过程可控、可调、可考、可追。
• 核心模块：
  • 构建全周期发展规划评价体系。
  • 配置发展规划监控体系。
  • 实施常态化发展规划跟踪机制。
  • 完善重大偏离预警与修正机制。
• 作用：将评价结果与绩效考核、激励约束、责任追溯相挂钩，形成闭环管理。

精选案例

以某工业领域国有控股集团（A集团）为例，毕马威为其提供了“十五五”高质量发展战略规划服务，涵盖以下方面：

• 内外部环境分析：识别市场机遇与集团发展瓶颈。
• 战略定位与业务规划：明确集团整体战略、“一体两翼”产业布局及各板块发展目标。
• 资本运营与资产重构：通过股权多元化、并购、产业基金等路径提升资本运作能力。
• 治理与人事薪酬改革：优化治理架构、权责体系与激励机制。
• 投资体系与评价机制：构建“投资—投中—投后”管理体系，实现战略落地与动态优化。

毕马威专家团队

毕马威中国汇聚了多位在国资国企领域具有丰富经验的专家，包括：

• 乔漠：国资国企改革发展中心主任，主管合伙人。
• 康琦明、李晶、郑嵘、肖红、李迪、徐丽群、沈怡、任爱民、王腾、余裕、朱华、陈剑虹：各领域资深合伙人，共同推动国企高质量发展。

总结

本白皮书系统性地为国有企业提供“高质量发展规划”解决方案，涵盖战略制定、执行、评价全过程。毕马威通过“双轮驱动”模式，结合“四大核心规划”与“四大特色专题”，助力国企实现从战略到落地的全链条管理。在“十五五”时期，毕马威的服务体系强调长期主义、差异化发展、系统性统筹与动态优化，为国有企业提供“路线图”和“作战图”，实现高质量发展长期落地生根。