2023-10-06-云计算标准和开源推进委员会-数字政府建设与发展研究报告（2023年）_56页_2mb

数字政府建设与发展研究报告（2023）总结

核心内容

本报告系统分析了我国数字政府建设的发展路径、现状、成效及未来发展方向，提出从组织机制、技术融合、数据融合、业务场景化、安全建设及高效运营六个方面推进数字政府的融合发展。报告指出，数字政府是建设数字中国的基础性、先导性工程，对于提升政府治理能力、优化政务服务、推动经济社会高质量发展具有重要意义。

主要观点

• 数字政府建设经历了政府信息化、电子政务、数字政府三个阶段，当前已进入以业务场景驱动的深层次改革阶段。
• 数字政府建设要以“技术、业务、数据”融合为核心，推动政府治理能力现代化和国家治理体系现代化。
• 数字政府建设需统筹规划、统一管理、统一调度，提升基础设施、数据资源、应用系统等各方面的协同能力。
• 安全建设是保障数字政府稳定、高效运行的关键，需构建全方位、多层次、立体化的安全防护体系。
• 高效运营是提升数字政府运行效能、实现可持续发展的重要手段，应建立全生命周期的运营管理体系。

关键信息

一、数字政府建设现状

• 截至2023年9月，我国31个省和新疆生产建设兵团中已有26个省级行政单位发布数字政府建设指导文件。
• 2022年我国政务云市场规模达到976.2亿元，同比增长21.63%，政务大数据市场也在快速增长。
• 全国已建成26个省级政务数据平台、257个市级政务数据平台、355个县级政务数据平台，初步形成数据共享交换体系。
• 全国一体化政务服务平台实名用户突破10亿人，累计使用量超850亿人次，政务服务网上办理事项实现率普遍超过90%。

二、数字政府建设模式

• 政府主导、管运一体：由政府统一规划、调配资源和组织运营，如北京、上海、贵州、黑龙江等地。
• 政企合作、管运分离：政府提供政策支持，平台公司负责技术运营，如广东、浙江等地。

三、数字政府建设成效

• 政务云平台：全国31个省及新疆生产建设兵团已完成政务云建设，容器、微服务等云原生技术逐步应用。
• 政务大数据平台：全国已建成26个省级平台、257个市级平台、355个县级平台，数据共享与应用能力显著提升。
• 政务服务应用：如“粤商通”、“浙里办”、“北京通”等平台，推动政务服务从“全程网办”向“智审慧办”转变。
• 城市治理应用：如“郑冷链”、“市监一键溯”、“智慧湿地”等项目，提升了城市治理能力。
• 公共服务应用：如“皖事通”、“襄阳掌上办”、“山西省不动产一窗受理”等，推动政务服务便捷化、智能化。
• 生态环保应用：如“智慧湿地”、“数字孪生流域”等项目，助力美丽中国建设。
• 数字机关应用：如“京办”、“粤政易”、“晋政通”等平台，提升政府内部办公效率和决策能力。

四、数字政府建设面临的主要痛点

1. 组织管理不完善：跨部门、跨层级协作能力不足，缺乏统一协调机制。
2. 资源利用水平低：政务云和政务网络资源存在浪费，部分政务应用实用性不足。
3. 信息孤岛问题：政务系统间数据互通受限，缺乏统一数据目录和标准。
4. 运营机制不健全：缺乏统一的运营考核指标和第三方评估机制。
5. 安全建设待提升：需建立统一的安全管理体系和安全运营流程，加强安全防护与应急响应能力。

五、数字政府发展建议

1. 加强组织管理机制建设：明确职责划分，设立专项协调小组，建立科学评估与考核机制。
2. 构建一体化政务云平台体系：统一调度、统一管理、统一安全防护，提升资源利用效率。
3. 提升数据运营管理效率：完善数据目录体系，加强数据治理，推动数据要素市场化配置。
4. 开展数字政府长效运营机制建设：建立数字化、自动化、智能化的运营体系，提高整体运行效能。
5. 加快数字政府应用创新：聚焦政务服务、城市治理、数字机关等场景，推动应用落地与创新。
6. 完善数字政府建设标准体系：从供给侧和需求侧双方面推进标准体系建设，提升规范化水平。

结论

数字政府建设是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，其发展需要技术、业务、数据的深度融合，以及组织机制、安全建设、高效运营的全面支撑。未来，我国数字政府建设应聚焦于优化组织管理、加强数据治理、推动应用创新，构建统一、安全、高效、可持续的数字政府体系，实现服务型、整体型政府目标，为数字中国建设提供坚实支撑。