宏观观察2021年第18期（总第341期）：“十四五”时期如何激发经济增长新动能-20210318-中国银行-11页_964kb

中银研究产品系列总结

核心内容

中国银行研究院发布《中银研究产品系列》，重点围绕“十四五”时期如何激发经济增长新动能展开分析。报告指出，尽管外部环境复杂多变，但我国仍具备较大的投资和消费内需潜力，以及不断涌现的数字经济等新动能。未来应加快构建新发展格局，通过扩大内需、优化供给、加强创新和深化改革，实现经济高质量发展。

主要观点

1. 外部环境挑战

   • 国际环境不确定性增加，包括疫后经济复苏不平衡、逆全球化趋势加剧、国际经贸规则调整等。
   • 美国等国家可能通过联合制衡影响我国发展，全球产业链供应链出现裂痕，我国面临“卡脖子”风险。

2. 内部制约因素

   • 收入分配不均和社会保障体系不完善制约消费潜力释放，导致整体边际消费倾向下降。
   • 投资面临资金来源可持续性和资金使用效率问题，需推进投融资方式创新。
   • 创新能力不足，产业链上游核心技术依赖进口，需加快突破。

3. 双循环新发展格局

   • 坚持以我为主，推动内需扩大、供给优化、创新加强、深化改革，同时推进高水平对外开放。
   • 通过提高创新能力、优化要素配置、推动新型城镇化和城市群建设、促进消费与投资平衡，激发经济增长新动能。

关键信息

一、完善收入分配与社会保障制度

• 三次分配制度：完善初次分配、二次分配、三次分配机制，提高税收调节效率，改善收入分配格局。
• 土地要素市场化：深化土地产权制度改革，推动农村土地流转和增值，改善财富不均问题。
• 新型城镇化与户籍改革：加快户籍制度改革，推动公共服务城乡一体化，提升转移人口市民化比例。

二、深化投融资机制改革

• 优化资金来源：发挥政府投资引导作用，创新融资机制，支持重点领域项目。
• 规范政府投资管理：明确政府投资范围，建立绩效评估与调整机制，推动市场化转型。
• 鼓励PPP与REITs模式：规范PPP项目发展，完善基础设施REITs税收政策，增强项目吸引力。

三、加快制造业升级与服务业高质量发展

• 传统产业智能化转型：推进劳动密集型产业自动化替代，提高生产效率，缓解老龄化压力。
• 智能制造发展：推动信息化与工业化深度融合，加强关键技术装备和工业软件能力。
• 生产性服务业与制造业融合：延伸产业链上下游，促进现代服务业发展。
• 生活性服务业升级：推动服务精细化和高品质化，建立国家服务业扩大开放综合示范区。

四、以开放促改革，以改革促创新

• 新型举国体制：结合市场导向与政府规划，激发创新活力，推动有组织与自组织创新均衡发展。
• 国际创新合作：深化基础研究国际合作，探索跨境便利流动、离岸创新等新模式。
• 降低交易成本：加快现代流通体系建设，推动要素市场化配置，提升资源配置效率。
• 财税体系改革：推进分税制改革，完善地方税体系，优化增值税、个人所得税等税收征管。
• 制度型开放：加强与国际接轨，提升法治化水平、知识产权保护、营商环境建设等。

五、政策建议

• 加强创新能力，优化供给结构，扩大内需，推进高水平对外开放。
• 推动要素市场化配置改革，加快形成国内统一大市场。
• 完善税收制度，优化财政结构，改善地方财源建设。
• 深化市场化改革，提升营商环境，促进内外循环协同发力。

图表参考

• 图1：高、低收入户人均可支配收入
• 图2：全国基尼系数情况
• 图3：各省人均可支配收入
• 图4：城乡边际消费倾向
• 图5：电子半导体产业链部分产品或工艺环节的自给率
• 图6：5G产业链FPGA、DSP和基站设备全球主要企业市场份额情况
• 图7：双循环新发展格局示意图

总结

《中银研究产品系列》强调“十四五”时期我国需面对内外多重挑战，通过制度完善、技术创新、市场改革和开放合作，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，从而激发经济增长新动能，实现经济高质量发展。