2018年全球自动驾驶法律政策研究报告_38页_1mb

2018年全球自动驾驶法律政策研究报告总结

核心内容

2018年全球自动驾驶技术已从实验室走向道路测试和商业应用，成为影响未来交通、物流、能源、制造、保险、医疗等多个领域的关键因素。各国纷纷出台政策支持自动驾驶发展，并在法律层面进行探索，以适应技术带来的变革。

主要观点

• 自动驾驶技术的发展速度远超预期，其应用前景广阔，可能在未来5-30年重塑人类出行方式。
• 自动驾驶汽车将对传统行业造成深远影响，如汽车经销、交通、保险等。
• 法律政策的创新和伦理规制是自动驾驶技术商业化落地的关键前提。
• 中国在自动驾驶法律政策方面相对滞后，但已开始逐步推进。

关键信息

一、自动驾驶战略：通往未来交通之路

自动驾驶被视为未来交通的核心组成部分，与网联汽车、智能交通系统共同构成未来交通的基础设施。各国将其视为战略制高点，推动其发展。

（一）各国高度重视自动驾驶技术，纷纷出台支持政策

• 德国：2015年发布《自动网联驾驶战略》，设立1亿欧元专项基金，建立跨部门的自动驾驶圆桌会议。
• 美国：联邦政府和各州积极出台政策，如《联邦自动驾驶汽车政策》《自动驾驶系统2.0》《自动驾驶法案》（S.1885和H.R.3388）等。
• 新加坡、英国、瑞典、荷兰、韩国、日本：均推出相关立法或试点项目，支持自动驾驶技术的测试与部署。

（二）自动驾驶法律政策先行，各国纷纷出台立法

• 多个国家已出台法律政策，允许自动驾驶汽车上路测试，并开始探索自动驾驶汽车的责任认定、保险、网络安全等新问题。
• 美国：已通过多项自动驾驶相关法规，如《自动驾驶系统2.0》提出12项安全评估标准，并设立专门委员会进行监管。
• 英国：《自动与电动汽车法案》规定自动驾驶汽车发生事故时，车辆所有人承担无过错责任，同时设立“单一承保模型”以简化索赔流程。
• 德国：2017年《道路交通法修正案》允许自动驾驶系统在特定条件下代替人类驾驶，并要求安装数据记录仪。

（三）自动驾驶立法路径：德国保守，美国开放

• 德国：强调人类驾驶员的必要性，规定在测试过程中必须有驾驶员随时接管。
• 美国：在部分州（如加州、亚利桑那州）已允许无人驾驶汽车在无驾驶员情况下运行，甚至开始试点无人出租汽车服务。
• 两种立法路径反映了各国对自动驾驶技术安全性和责任分配的不同态度。

二、全球政策分析：自动驾驶应用普及需要适宜的监管法律政策环境

（一）准入：承认自动驾驶的合法地位

• 自动驾驶汽车的合法地位逐步被各国承认，如美国NHTSA将自动驾驶系统视为“司机”。
• 测试和部署条件各不相同，多数国家采取许可制，部分国家则采取更开放的测试政策。

（二）安全监管：构建自动驾驶安全保障体系

• 系统安全：强调设计和验证程序，要求系统具备冗余和应对故障的能力。
• 自动化功能：包括操作设计域（ODD）、目标与事件探测响应（OEDR）、应急方案等。
• 数据记录：要求记录车辆运行状态和事故数据，用于责任认定和系统优化。
• 网络安全：制定网络安全计划，鼓励漏洞披露和信息共享，以降低风险。
• 验证方法：通过模拟、测试轨道和实际道路测试验证自动驾驶性能。
• 人机交互界面：要求系统清晰传达车辆状态和环境信息，保障人车协同安全。
• 耐撞性：确保车辆在碰撞时保护乘客，符合传统和新型碰撞测试标准。
• 碰撞后行为：规定车辆在发生事故后应采取安全措施，如关闭动力、移动至安全位置。
• 车联网（V2X）：通过车辆与环境、基础设施、行人等通信，提升交通效率和安全性。
• 遵守法律：自动驾驶系统需符合现行交通法规，并具备适应法律变化的能力。

（三）责任：司机角色转移给自动驾驶系统可能带来责任鸿沟

• 自动驾驶汽车责任主体从司机扩展到制造商、软件设计者，甚至系统本身。
• 责任分配：采用区分原则，根据事故发生的场景（如有无驾驶员）划分责任主体。
• 数据记录：作为责任认定的重要依据，需记录系统运行和驾驶员行为。
• 新责任规则：部分国家（如欧盟）开始考虑建立新的责任机制，如严格责任、赔偿基金或赋予自动驾驶汽车法律人格（如“电子人”）。

三、保险：汽车保险将迎来重大变革

• 自动驾驶技术将改变传统保险模型，责任从驾驶员转向制造商和系统提供者。
• 强制保险制度：多数国家要求自动驾驶测试和商用前必须购买保险或提交保证金。
• 保险责任范围：部分国家扩大保险范围，涵盖自动驾驶系统造成的损害。
• 单一承保模型：如英国《自动与电动汽车法案》所提出的，保险公司承担首要责任，后续可向制造商追偿。
• 新兴保险需求：包括网络安全保险、产品责任保险和基础设施保险等。

总结

自动驾驶技术正在全球范围内迅速发展，并逐步进入商业化阶段。各国在政策和立法方面展现出不同路径，美国倾向于开放和灵活，德国则较为保守，强调人类驾驶员的参与。自动驾驶将对法律、保险、伦理等领域带来深远影响，责任认定和保险制度亟需适应技术变革。未来，自动驾驶汽车的法律政策将围绕安全、责任、保险等核心议题持续完善，以实现技术发展与社会接受度之间的平衡。