2024年中国气候行动进展概览年报-绿色创新发展研究院（iGDP）

中国气候行动进展概览总结

核心内容

中国为实现碳达峰碳中和目标，全面推进绿色低碳行动，政策体系逐步完善，涵盖能源、工业、交通、城乡建设、农业、废弃物管理等多个领域。政策实施力度不断加强，推动绿色低碳转型，形成多方协同的治理格局。报告基于中国零碳行动数据库（CCNT）追踪的政策动态，梳理了2024年1月至2025年2月期间国家和地方层面的气候与双碳政策。

主要观点

• 政策体系完善：国家层面不断加强绿色低碳政策体系建设，推动形成系统化、创新性、执行力度强的政策框架。
• 碳达峰碳中和稳步推进：通过七大重点行业节能降碳专项行动、碳排放双控制度体系建设、碳达峰试点建设等手段，推动碳达峰目标的实现。
• 能源结构优化：非化石能源占比持续提升，可再生能源发展迅速，氢能纳入能源体系，新型储能和电力系统建设同步推进。
• 重点行业转型加强：工业、交通、建筑等重点行业加速绿色转型，设备更新、节能降碳、碳足迹管理成为政策重点。
• 减污降碳协同发展：通过超低排放改造、废弃物循环利用体系等措施，推动污染物与碳排放的协同治理。
• 碳市场机制逐步建立：碳排放权交易管理条例出台，绿证与CCER市场衔接，绿色金融体系不断完善。
• 公众参与机制增强：通过绿色消费、粮食节约、反食品浪费等政策，推动公众参与绿色低碳行动。

关键信息

一、政策体系与实施路径

• 2024年1月，中共中央、国务院发布《关于全面推进美丽中国建设的意见》，提出到2027年主要污染物排放总量持续减少，到2035年建成气候适应型社会。
• 2025年1月，国务院出台《关于建设美丽中国先行区的实施意见》，生态环境部等部门发布《美丽城市建设实施方案》等细化政策，推动“1+1+N”实施体系完善。
• 2024年3月，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（“两新”政策），推动绿色消费市场发展，31个省级行政区陆续推出地方政策。

二、碳排放管理

• 2023年12月，国家发改委公布《首批碳达峰试点名单》，涵盖25个城市和10个园区。
• 2024年5月，生态环境部等部门公布《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，计划到2027年制定100项碳足迹核算标准，2030年达到200项。
• 2024年7月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，提出2025年完成碳排放统计核算体系，2030年实现以强度控制为主的双控制度。
• 2024年8月，国家发改委、能源局等发布《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案》，计划2024年发布70项国家标准，2025年建设100个碳排放管理试点。

三、能源领域进展

• 非化石能源发电装机占比目标提高至55%（2024年）和60%（2025年）。
• 风电、光伏等可再生能源发展迅速，推动“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”。
• 《中华人民共和国能源法》颁布，明确可再生能源优先，氢能纳入能源范畴。
• 新型电力系统建设加速，新能源消纳能力提升，抽水蓄能装机容量目标超过1.2亿千瓦。

四、重点行业转型

• 工业领域：深化能源结构和产业结构调整，推动设备更新和技术改造。制定200项以上碳达峰急需标准，重点行业能效提升。
• 交通领域：推进新能源汽车发展，推动车网互动试点，扩大V2G项目规模，加快老旧柴油货车淘汰。
• 城乡建设领域：强化建筑节能标准，推动绿色建材下乡，提升建筑用能结构和可再生能源利用率。
• 数据中心：推动绿色低碳发展，提升PUE值和可再生能源利用率，构建高效低碳的算力体系。

五、非二氧化碳温室气体管控

• 修订《煤层气（煤矿瓦斯）排放标准》，提高甲烷减排要求。
• 多地出台甲烷排放控制实施方案，从农业、废弃物处理、能源等领域入手，加强管控。

六、减污降碳协同发展

• 推进水泥、焦化行业超低排放改造，提高清洁运输比例，推动废弃物循环利用体系。
• 2024年2月，生态环境部发布第一批减污降碳协同创新试点名单，涵盖21个城市和43个产业园区。

七、碳市场建设

• 2024年2月，国务院发布《碳排放权交易管理暂行条例》，规范碳交易市场。
• 绿证与CCER市场衔接，避免重复获益，推动碳市场健康发展。

八、支撑保障体系

• 绿色金融政策持续深化，推动绿色保险、绿色债券、绿色信贷等工具发展。
• 数字化转型赋能精准减排，推动“双化协同”（数字化和绿色化）发展。
• 公众参与机制不断完善，如《粮食节约和反食品浪费行动方案》，推动绿色消费习惯形成。

结语

中国在碳达峰碳中和目标的推进中，形成了覆盖广泛、措施多样、政策有力的绿色低碳发展路径，从国家到地方全面布局，推动能源、工业、交通、建筑、农业等重点领域的深度转型，助力构建清洁低碳、安全高效的现代化能源体系，形成多方协同的气候治理格局。