【IRENA】可再生能源与就业：2024年年度回顾-2024_89页_5mb

IRENA与ILO联合发布的《可再生能源与就业：2024年度审查》报告总结了全球可再生能源行业的发展现状和未来趋势。报告指出，2023年全球可再生能源领域直接和间接就业人数达到1620万，其中中国以740万岗位占据全球总量的46%，欧洲、巴西、美国和印度分别贡献180万、160万、100万和50万岗位。太阳能光伏（PV）和风能是主要就业驱动力，2023年全球太阳能PV就业人数达710万，风电就业人数为150万。

各国发展差异显著。中国在可再生能源设备制造和部署方面占据主导地位，2023年新增光伏容量347GW，占全球新增容量的65.5%。印度尝试通过本土化政策提升产业竞争力，但光伏组件仍严重依赖进口。巴西在生物燃料领域表现突出，但水电和风电增速放缓。美国虽为重要市场，但制造业产能不足，依赖中国供应链。欧盟成员国在新能源技术发展上面临成本压力和产能过剩问题。

技能发展被视为实现公正转型的核心。报告指出，中国在光伏组件制造方面拥有68%的全球产能，但欧洲和美国在风电齿轮箱等细分领域存在技术短板。发展中国家普遍面临技能缺口，需加强职业培训和教育体系改革。女性和青年群体在可再生能源领域参与度较低，但新兴技术（如离网太阳能系统）为提升女性就业提供了机遇。报告强调需建立综合技能发展计划，通过教育、培训和社会对话实现劳动力结构调整。

政策建议涵盖三方面：首先，需制定包容性产业政策，推动本地化生产，如美国通过《通胀削减法案》促进清洁能源投资；其次，加强跨部门协调，确保能源转型与就业政策衔接；最后，强化社会公平，合理分配转型红利。报告特别关注了脱碳过程中可能产生的结构性失业风险，以英国煤矿工人失业经验为鉴，建议建立转型支持机制。

同时，报告揭示了可再生能源发展的环境影响。水电项目面临生态和社区迁移挑战，而光伏和风电扩张存在对自然生态的潜在干扰。在技术层面，中国在光伏制造成本和产能方面领先，但欧洲和美国需通过技术创新提升竞争力。未来需平衡技术创新与社会公平，确保能源转型既促进经济增长又保障就业质量。

南非"正义40"计划等案例展示了如何通过政策设计实现欠发达地区利益共享，但许多国家仍面临供应链不稳定、技术壁垒和政策协调不足等挑战。报告呼吁建立全球合作机制，通过知识共享和技术转移，推动包容性能源转型，以应对气候变化带来的社会经济变革。