清华-老龄社会的就业与养老金报告-2019.1-41页_1mb

清华-布鲁金斯公共政策研究中心：老龄社会的就业与养老金

核心内容概述

清华-布鲁金斯公共政策研究中心（BTC）成立于2006年，旨在为中国经济社会变革及中美关系提供高质量、有影响力的政策研究。本研究报告聚焦于老龄社会的就业与养老金，探讨如何通过调整退休和养老金领取机制，提高劳动人口的就业参与率，缓解养老金支付压力，并促进银色经济发展。

主要观点

• 人口老龄化对中国经济社会发展带来了巨大挑战，尤其在劳动力供给、劳动生产率、养老金支付等方面。
• 中国目前的退休制度和养老金领取机制较为刚性，导致大量提前退休现象，养老金支付压力增大。
• 发达国家经验表明，建立早减晚增的养老金领取机制和弹性退休政策，可以有效促进就业，同时提高养老金的可持续性。
• 中国在进入老龄社会时才开始改革退休制度，而其他国家早已在老龄化初期就进行制度调整，从而更早适应人口变化。

关键信息

1. 劳动人口年龄与就业参与率

• 中国劳动人口年龄上限偏低，退休年龄早于OECD国家，导致就业参与率不足70%。
• 女性职工在50岁时的正规就业参与率仅为50%，男性在60岁时也仅为50%。
• 中国劳动人口增长率自1996年起呈下降趋势，主要受出生率下降和劳动年龄人口减少影响。

2. 养老金领取机制与弹性退休政策

• 养老金替代率：基础养老金替代率从20世纪50年代的45%降至80年代的30%-40%，而加入职业养老金和个人养老金后，总替代率可能达到60%-70%。
• 早减晚增机制：允许个人选择领取养老金的时点，提前领取会减少养老金金额，延迟领取则会增加。
• 弹性退休政策：鼓励个人根据自身情况决定何时退休，避免强制退休或提前退休，减少社会矛盾。

3. 中国现行退休制度的挑战

• 退休年龄偏低，与人均寿命增长不匹配，导致养老金支付压力增大。
• 提前退休现象普遍，部分企业利用制度漏洞，通过内部退养、病退等方式让职工提前退休，造成人力资源浪费。
• 养老金制度缺乏精算平衡，导致养老金基金出现缺口，如2013年缺口达549亿元，2014年超过1500亿元。
• 退休制度法制化程度低，缺乏统一规范，导致非正规退休现象频发。

4. 发达国家的养老金制度经验

• 养老金模式：主要有三种，即待遇确定型（DB）、缴费确定型（DC）和名义化个人账户（NDC）。
• 养老金领取年龄：多数国家将领取年龄设定在65岁左右，部分国家如日本、瑞典等已超过该年龄。
• 早减晚增机制：如加拿大、瑞典等国，通过养老金减少或增加来激励个人选择退休时间。
• 男女退休年龄趋同：预计到2050年，经合组织国家中将有90%的国家实现男女领取养老金年龄一致。

5. 延迟领取养老金的实证分析

• 延迟领取养老金有助于提高养老金替代率，同时促进就业。
• 中国养老金替代率仅为缴费工资的60%和平均工资的40%，远低于发达国家。
• 延迟退休政策需结合国民教育和激励机制，避免社会对立。

6. 政策建议

• 建立基于国民平均寿命的养老金领取年龄动态调整机制。
• 推行早减晚增机制，提高养老金的激励性。
• 大力发展个人账户，鼓励职工多工作、多积累养老金。
• 完善就业服务，为大龄劳动人口提供灵活就业机会，尤其是进入服务业。
• 加强法制建设，规范退休制度，减少非正规退休现象。

附录与研究背景

• 附录1：延迟退休与促进就业互动发展研究报告，强调两者之间的正向关系。
• 附录2：关于延迟退休的网络信息综述，指出当前社会对延迟退休的误解和舆论影响。
• 中国背景：中国在进入老龄社会时才启动退休制度改革，导致政策滞后，养老金支付压力增大，影响社会稳定性。

结论

延迟领取养老金和弹性退休政策是应对人口老龄化的有效策略，能够促进就业、提高养老金替代率，并减少政府财政负担。然而，政策实施需注意渐进性、公平性和激励性，避免对弱势群体造成不利影响。同时，需加强养老金教育和制度完善，以确保政策的顺利推进。