2023-09-22-牛津经济研究院-非洲各地的烟草追踪系统_37页_1mb

非洲烟草追踪系统评估报告总结

全局经济展望

全球非法卷烟约占总消费量的10%，在低收入和中等收入国家尤为严重，非洲国家因边境管控薄弱和执法资源匮乏，非法烟草贸易问题更为突出。非洲有23个国家批准了《世界卫生组织烟草控制框架公约》（FCTC）下的《消除烟草产品非法贸易议定书》（ITP），要求实施全球追踪与追溯（T&T）体系，包括国家或区域系统及全球信息共享焦点（GSP）。

关键发现

1. 数字化追踪系统优势：基于开放标准的完全数字化系统可实现从生产到销售全流程追踪，成本更低、安全性更高，且符合议定书所有技术要求。相比之下，非洲部分国家因选用成本高昂的纸质税 stamp（如肯尼亚、坦桑尼亚），反而加剧了执法难度。
2. 纸基系统缺陷：非洲现有的纸基系统（如税 stamp）仅为防伪工具，无法实现供应链追踪，且易伪造、信息不全，无法满足议定书要求。
3. 推动区域合作：非洲应借鉴欧盟经验，建立基于开放标准的互联互通区域追踪系统，由区域经济共同体（REC）主导协调，以降低成本并提高效率。

国家案例

• 肯尼亚：纸基电子税 stamp 系统缺乏供应链整合能力，且成本居高不下（每千张约25.72美元）。
• 坦桑尼亚：系统成本极高（每千张约18.2美元），技术封闭，且无法追踪至首次非关联经济经营者。
• 布基纳法索：完整数字化系统符合议定书要求，成本低廉（每千包4美元），采用GS1标准，支持跨境信息共享。

欧盟经验

欧盟的T&T系统（基于TPD）采用开放标准，覆盖所有供应链环节，价格远低于非洲纸基系统，且支持实时追踪和跨境协作，值得参考。

结论

非洲需加速批准和实施议定书，并推动完全数字化追踪系统；区域经济共同体（如ECOWAS、COMESA）应牵头建立互联互通的区域系统，提升打击非法贸易能力。追踪系统仅为辅助工具，需配合执法、边境管控及税收管理等综合措施。

行动建议

1. 确保系统符合议定书技术要求（如唯一标识码UI、信息记录及共享）。
2. 借鉴欧盟开放标准，提升系统兼容性与成本效益。
3. 通过区域合作实现信息共享，强化打击跨境非法贸易能力。