2013年-世界发展银行全球_Governance_of_State_Owned_Enterprises_and_Public_Agencies_in_the_Islamic_Republic_of_Mauritania_87页_2mb

概述：毛里塔尼亚国有企业的治理与公共机构

核心内容

本报告由世界银行编写，旨在分析毛里塔尼亚国有企业和公共机构（简称“para-statal sector”）的治理框架，并提出改革建议。报告指出，该部门在毛里塔尼亚的经济中扮演重要角色，但同时也带来了显著的财政风险。

主要观点

• para-statal sector的重要性：毛里塔尼亚共有超过150个para-statal实体，其中50个为国有企业（SOEs），108个为行政公共机构（EPAs）。该部门贡献了GDP的14%，是国家经济和公共服务的重要支柱。
• 财政风险：para-statal部门的财政风险显著增加，主要体现在预算转移金额从2009-2011年的170亿毛里塔尼亚乌吉亚（MRO）增加到最近两年的700亿MRO以上。SOEs普遍面临高债务、运营亏损、支付延迟等问题。
• 治理框架薄弱：现有的治理框架存在碎片化、缺乏协调、监督机制不完善等问题。特别是国家财政监督局（DTF）机构地位弱，资源有限，监督能力不足。
• 透明度和披露不足：SOEs和EPAs在财务报告、内部控制和外部审计方面缺乏系统性和透明度，未能满足OECD的治理标准。
• 改革建议：报告提出了一系列改革措施，包括设立国家财政监督总局（DGTF）、加强财政风险监测、完善法律框架、提升董事会效率、加强内部和外部审计等。

关键信息

para-statal sector的组成

• 国有企业（SOEs）：包括能源、公用事业、矿业、电信、运输、商业和渔业等多个领域。
• 行政公共机构（EPAs）：主要承担非商业职能，如社会服务、教育和医疗等。
• 重要实体：国家矿业公司（SNIM）是最大的SOE，也是仅次于政府行政机构的第二大雇主。

财政风险问题

• 预算转移增加：近年来，政府对para-statal实体的财政转移显著增加，从170亿MRO增长到700亿MRO以上。
• 短期债务激增：para-statal部门的短期债务从2007年的40亿MRO增长到2009年的90亿MRO。
• 内部管理问题：EPAs缺乏统一的内部控制程序，财务与人力资源系统未整合，增加了中央监管的难度。
• 审计问题：审计标准不统一，审计方法不精确，审计报告不规范，部分审计人员缺乏专业资质。

监督机制问题

• DTF职能受限：DTF作为财政监督机构，机构地位弱，人员不足，缺乏系统的工作流程。
• 缺乏整合：监督职能分散在不同部门，缺乏有效的协调和信息共享机制。
• 透明度不足：SOEs和EPAs未能定期提交财务报告，缺乏对关键事件和关联交易的披露。

改革建议

• 设立DGTF：将DTF升级为国家财政监督总局（DGTF），赋予其更明确的职责和资源。
• 完善数据收集和分析：建立综合数据库，定期分析财政风险，推动预算编制和财政政策的整合。
• 加强董事会职能：制定董事会成员选拔标准，提高其独立性和决策质量。
• 提升透明度和审计质量：推动SOEs和EPAs定期披露信息，加强外部审计，规范审计流程和报告标准。
• 制定绩效协议：推动绩效协议的制定与执行，加强绩效监督和评估。

改革行动计划

结论

报告强调，加强para-statal部门的治理和财政监督是毛里塔尼亚实现可持续发展和财政健康的关键。通过改革监督机制、提升透明度、规范财务管理和强化董事会职能，可以有效降低财政风险并提高服务效率。