20230907-IMF-Cyprus_Technical_Assistance_Report–Strengthening_the_Governance_and_Oversight_of_State-Owned_Enterprises_43页_660kb

国有企业治理和监管技术报告（塞浦路斯）

摘要

1. 确定所有公共实体的清单并依据IMF GFSM 2014进行分类（MoF，截止2023年12月）。
2. 制定国有企业治理改革战略和行动计划（政府，截止2023年12月）。
3. 建立正式的机构结构支持国有企业董事会提名（政府，截止2023年12月）。
4. 制定所有权政策，明确相关机构的职责（MoF，截止2024年4月）。
5. 根据OECD指南修订《公共部门企业准则》（MoF，截止2024年4月）。
6. 建立中央所有权职能协调国有企业监管（政府，截止2024年12月）。
7. 加强MoF预算部门对国有企业的财务监督与风险分析（MoF，2023年12月）。
8. 发布年度国有企业绩效报告（MoF，2024年4月起持续）。

建议主要发现：

• 国有企业分类：依据IMF GFSM 2014标准，对58家公共实体进行商业实体（SOE）筛选，涵盖17家SOE，资产占GDP的22.3%。
• 所有权职能：建立集中化所有权职能，制定战略目标并设立绩效考核机制。
• 治理框架：修订《公共部门企业准则》，明确董事会职责，引入合规或解释机制。
• 财务监督：利用IMF SOE健康检查工具分析财务状况，并通过预测性分析评估财政风险。
• 透明度与问责：强制披露财务与治理信息，并在年度报告中体现。

具体建议：

1. 编制公共实体清单，并基于IMF框架对公众企业进行分类（截止2023年12月）。
2. 制定《所有权政策》，明确各机构职责（截止2024年4月）。
3. 监管机构设立专门团队开展财务监督，并使用“SOE健康检查工具”（截止2023年12月）。
4. 将国有企业纳入年度报告体系，并发表绩效报告（截止2024年4月）。
5. 提高国有企业董事会保密任命流程的专业性，并设立独立咨询委员会。

关键措施：

• 建立SOE健康状况检查与压力测试工具以评估财政风险。
• 会议指出，私营企业竞争力中立原则适用于国有企业。
• 对ISOE的治理机制应进行全面审查，提升财务透明度以及董事会运作水平。

母公司企业的重大政府功能：

• 列明国家指定的企业服务类别清单，例如能源、公用事业、社会保障等。
• 针对潜在财政风险进行重点监管，并确保收取补偿费用。

表1：关键建议执行方案