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中国国企混改月度报告（2019年4月）

核心内容概览

本报告总结了2019年3月中国国有企业混合所有制改革（混改）的政策动向、交易项目进展及典型案例，旨在全面掌握混改的政策导向、发展趋势及实践路径。

主要观点与关键信息

1. 政策动态

• 国务院：李克强在政府工作报告中提出积极稳妥推进混改；新时代深化国资国企改革研讨会召开，强调改革的系统性和长期性。
• 发改委：第四批混改试点企业数量将达100家以上，规模是前三批总和的两倍；扩大重点领域混改试点，自然垄断行业实行运网分开，竞争性业务推向市场。
• 财政部：推动PPP项目规范发展，鼓励民间资本参与，释放积极信号。
• 国资委：
  • 将扩大试点职业经理人制度，逐步增加市场化选聘比例；
  • 推出新版授权放权清单，加大授权放权力度；
  • 混改将向装备制造、船舶、化工等领域推进；
  • 提出“应改尽改、能改快改”的原则，强调混改的深化；
  • 2019年第四批混改名单将公布，涉及面更广；
  • 强调混改的法治化和市场化，防止国有资产流失；
  • 增强企业活力，实现市场化经营和公平竞争环境。

2. 地方政策动向

• 天津：打破封闭思想，推进产业链配套企业混改；设立新旧动能转换基金，支持混改。
• 河北：按照“5535”分类改革思路推进混改，开展职业院校股份制改革试点。
• 山西：
  • 国有资产占全省企业三分之二，煤企占比达三分之一；
  • 出台多项政策，如《关于深化国资国企改革的实施意见》等，推动混改；
  • 2018年汾酒集团、潞安化工等混改落地，2019年继续推进，重点在集团层面混改；
  • 推进产权多元化、市场化选聘、员工持股等改革。
• 辽宁：推进47个混改项目，包括华晨、本钢等企业；推动二、三级企业混改。
• 山东：2019年重点培育上市资源，提高产权多元化比例。
• 上海：打造国资改革示范区，推进混改与国资管理创新结合。
• 广东：出台《广东省推进国有资本投资、运营公司改革试点实施方案》，试点向重点行业集中；康佳、广汽传祺等企业推进混改。
• 四川：推进职务科技成果权属混改，推动科技成果转化。
• 陕西：推进文旅混改，深化混合所有制改革。
• 河南：组建国有资本运营公司，推进混改。
• 内蒙：支持包钢、一机等企业混改，推进股权多元化。
• 浙江：推动宁波镇洋化工等企业混改，优化国资布局。
• 安徽：推进长城军工混改，提高资产证券化率。
• 黑龙江：公开选聘省级产业投资集团，推进混改。

3. 混改项目进展

• 3月新增产权转让项目49项，正式披露项目109项；
• 新增项目涉及金额约92.44亿元（产权转让）和55.67亿元（企业增资）；
• 项目主要集中在制造业、金融业、房地产业等领域；
• 交易完成项目共47项，金额达139.22亿元，主要分布在北京、广东等地；
• 项目地区分布显示，北京、上海、广东等地混改活跃。

4. 混改典型案例

案例一：上航国旅混改

• 公司简介：上海航空国际旅游（集团）有限公司，注册资本5009万元，年营收超12亿元。
• 混改历程：
  • 2019年1月，通过公开挂牌方式增资扩股；
  • 2019年3月，引入战略投资者绿地控股，获得增资2.51亿元。
• 混改模式：通过增资扩股引入战略投资者，绿地控股持股65%，东航持股35%。
• 混改特色：
  • 实现“1+1>2”的协同效应；
  • 管理层持股机制，提升企业活力；
  • 形成“绿地、东航、管理团队”三元股权结构。
• 混改目的：
  • 优化股权结构，解决经营亏损问题；
  • 实现产业协同，提升市场竞争力；
  • 推动企业转型升级，实现资产证券化。

案例二：包头北方创业专用汽车混改

• 公司简介：隶属于中国兵器工业集团，生产多种专用汽车，市场占有率较高。
• 混改历程：2019年3月11日在北京产权交易所挂牌。
• 混改模式：通过增资扩股方式，转让51%股权。
• 混改特色：
  • 军民融合背景下，非主业领域宜参则参；
  • 引入更具资本优势和行业经验的战略投资者。
• 混改目的：
  • 优化企业股权结构，补充流动资金；
  • 扩大产品销售市场，增强企业竞争力；
  • 实现非主业领域快速发展。

总结

2019年3月，中国国企混改在政策和实践层面均有显著进展。中央及地方政府持续出台支持混改政策，强调市场化、法治化、分类推进和分类管理。混改项目数量和金额均有所提升，主要集中在制造业、金融业、房地产业等领域。典型案例显示，混改不仅有助于优化股权结构，还能实现产业协同和企业转型，提升市场竞争力。未来，混改将继续向重点领域、重点行业和重点企业推进，以激发企业创新活力，推动国有资本与民营资本深度融合。