> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 政府低碳采购系列研究总结 ## 核心内容 本研究聚焦于建筑业碳排放问题，提出通过政府采购绿色建材推动低碳转型的路径，重点以宁波试点项目中的混凝土低碳采购为例，探索实现从“定性倡导”到“定量管理”的转型。研究认为，混凝土作为建筑领域碳排放的重要来源，其低碳化是降低建筑全生命周期碳足迹的关键突破口。通过构建低碳采购实施路径、制定可量化的碳排放限值、强化采购合同与履约管理、建立数据核查机制等，宁波成功实现了混凝土低碳采购的试点应用，并形成了可复制的推广经验。 ## 主要观点 1. **低碳采购是实现“双碳”目标的重要手段** 建筑业是碳排放的重点领域，其中建材生产与运输环节占46%。混凝土作为用量最大、应用最广的建材之一，其碳排放约占建筑业隐含碳的25%。因此，推动混凝土低碳化是实现建筑业减碳目标的关键。 2. **绿色建材采购已形成一定规模，但碳排放约束机制仍不完善** 我国绿色建材采购政策已从“鼓励优先”向“强制达标”演进，但现有评价体系在碳排放约束方面仍缺乏可量化、可核查的机制，难以准确评估减碳效果。 3. **宁波试点项目实现了低碳采购的量化管理** 宁波在“后庙学校”项目中，首次将低碳属性纳入政府采购文件，构建了覆盖“需求提出—采购实施—履约管理—验收评价”的全流程管理框架，实现了从“定性”到“定量”的转变。 4. **低碳采购需结合地方实际，兼顾现实与先进性** 宁波采用“平均先进”原则，结合本地混凝土生产数据和强度等级分布，确定了低碳采购限值，确保低碳指标既符合市场实际，又能推动行业进步。 5. **数据核查与数字化监管是低碳采购实施的关键保障** 宁波通过“甬砼码”系统实现了混凝土从生产到交付的全过程数据追溯与管理，提升了碳排放数据的可核查性与履约真实性。 6. **低碳采购需考虑成本与市场接受度** 绿色混凝土存在一定的“绿色溢价”，但通过优化原材料配比、采用低碳技术等方式，可在成本可控的前提下实现减碳目标。 ## 关键信息 ### 低碳采购成果 - 宁波“后庙学校”项目采购约5.9万 $\mathrm{m}^3$ 混凝土，预计减碳约 $1020\mathrm{tCO_2}$ 。 - 若在全市推广，年减碳潜力可达约75万 $\mathrm{tCO_2}$，相当于新增植树约150万棵。 ### 低碳采购实施路径 1. 制定指导文件，明确低碳指标与技术要求。 2. 量化低碳要求，设定合理的碳排放限值。 3. 测算绿色溢价，确保采购成本可控。 4. 嵌入采购合同，将低碳要求作为合同条款。 5. 开展过程检查，确保履约真实与可核验。 6. 实施效果评价，提供低碳绩效数据与改进建议。 ### 低碳采购限值设定 - 依据《预拌混凝土低碳产品评价方法及要求》（T/CBMF 27-2018）和宁波市混凝土生产数据，采用“平均先进”原则，确定“后庙学校”项目混凝土碳排放限值为 $251\mathrm{kgCO_2 / m^3}$。 - 该限值略高于企业碳排放均值 $238\mathrm{kgCO_2 / m^3}$，但低于 $95\%$ 置信区间上限 $244.1\mathrm{kgCO_2 / m^3}$，确保市场可响应。 ### 政策与标准建设 - 我国已发布多项涉碳标准，如《建筑材料低碳评估方法》（GB/T 44716-2024）、《绿色建材评价预拌混凝土》（T/CECS 10047-2025）等。 - 《绿色产品评价通则》（GB/T33761-2024）提出将低碳属性纳入绿色产品评价体系。 ### 城市层面推广评估 - 构建了涵盖政策制度、市场供需、数据核算、监督管理与成本效益五个维度的低碳采购可行性评估指标体系。 - 宁波在政策制度、市场供需、数据核算、监督管理等方面具备一定基础，但需进一步完善碳排放数据管理与核查机制。 ## 实施建议 1. **制定低碳采购实施管理办法** 明确低碳采购流程、技术要求与管理职责，确保政策落地。 2. **完善绿色混凝土低碳评价要求** 推动低碳指标纳入绿色建材评价体系，开展低碳产品认证与碳足迹核算。 3. **推动标准升级** 将低碳指标纳入《需求标准》，并制定统一的碳足迹核算边界与方法。 4. **强化建筑隐含碳排放约束** 提出建筑单位面积隐含碳排放要求，推动建筑全生命周期碳管理。 ## 附件与参考文献 - 附件1：《关于开展低碳属性纳入政府采购支持绿色建材工作中试点的通知》 - 附件2：《混凝土低碳采购试点工作实施指南（模板）》 - 附件3：混凝土购销合同示范文本（低碳条款部分高亮） - 附件4：相关调研数据与分析报告 - 参考文献：涵盖政策文件、行业标准、研究报告等。 ## 总结 本研究通过宁波“后庙学校”项目，系统探索了绿色建材低碳采购的实施路径与管理办法，为全国范围内推广低碳采购提供了实证基础与可复制的经验。研究强调，实现低碳采购需要政策引导、技术支撑、数据支撑与市场响应的协同推进，为建筑业实现“双碳”目标提供了关键路径。