政府低碳采购系列研究_宁波试点的成果与经验推广_62页_3mb

报告摘要

政府低碳采购系列研究总结

核心内容

本研究聚焦于建筑业碳排放问题，提出通过政府采购绿色建材推动低碳转型的路径，重点以宁波试点项目中的混凝土低碳采购为例，探索实现从“定性倡导”到“定量管理”的转型。研究认为，混凝土作为建筑领域碳排放的重要来源，其低碳化是降低建筑全生命周期碳足迹的关键突破口。通过构建低碳采购实施路径、制定可量化的碳排放限值、强化采购合同与履约管理、建立数据核查机制等，宁波成功实现了混凝土低碳采购的试点应用，并形成了可复制的推广经验。

主要观点

低碳采购是实现“双碳”目标的重要手段
建筑业是碳排放的重点领域，其中建材生产与运输环节占46%。混凝土作为用量最大、应用最广的建材之一，其碳排放约占建筑业隐含碳的25%。因此，推动混凝土低碳化是实现建筑业减碳目标的关键。
绿色建材采购已形成一定规模，但碳排放约束机制仍不完善
我国绿色建材采购政策已从“鼓励优先”向“强制达标”演进，但现有评价体系在碳排放约束方面仍缺乏可量化、可核查的机制，难以准确评估减碳效果。
宁波试点项目实现了低碳采购的量化管理
宁波在“后庙学校”项目中，首次将低碳属性纳入政府采购文件，构建了覆盖“需求提出—采购实施—履约管理—验收评价”的全流程管理框架，实现了从“定性”到“定量”的转变。
低碳采购需结合地方实际，兼顾现实与先进性
宁波采用“平均先进”原则，结合本地混凝土生产数据和强度等级分布，确定了低碳采购限值，确保低碳指标既符合市场实际，又能推动行业进步。
数据核查与数字化监管是低碳采购实施的关键保障
宁波通过“甬砼码”系统实现了混凝土从生产到交付的全过程数据追溯与管理，提升了碳排放数据的可核查性与履约真实性。
低碳采购需考虑成本与市场接受度
绿色混凝土存在一定的“绿色溢价”，但通过优化原材料配比、采用低碳技术等方式，可在成本可控的前提下实现减碳目标。

关键信息

低碳采购成果

宁波“后庙学校”项目采购约5.9万 $\mathrm{m}^3$ 混凝土，预计减碳约 $1020\mathrm{tCO_2}$ 。
若在全市推广，年减碳潜力可达约75万 $\mathrm{tCO_2}$，相当于新增植树约150万棵。

低碳采购实施路径

制定指导文件，明确低碳指标与技术要求。
量化低碳要求，设定合理的碳排放限值。
测算绿色溢价，确保采购成本可控。
嵌入采购合同，将低碳要求作为合同条款。
开展过程检查，确保履约真实与可核验。
实施效果评价，提供低碳绩效数据与改进建议。

低碳采购限值设定

依据《预拌混凝土低碳产品评价方法及要求》（T/CBMF 27-2018）和宁波市混凝土生产数据，采用“平均先进”原则，确定“后庙学校”项目混凝土碳排放限值为 $251\mathrm{kgCO_2 / m^3}$。
该限值略高于企业碳排放均值 $238\mathrm{kgCO_2 / m^3}$，但低于 $95%$ 置信区间上限 $244.1\mathrm{kgCO_2 / m^3}$，确保市场可响应。