【NRDC】2024低碳指标纳入政府采购绿色建材政策报告

低碳指标纳入政府采购绿色建材政策分析报告摘要

背景与目标

• 我国政府提出2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和目标，水泥和混凝土行业为主要碳排放源，占比全国总排放量约13%。
• 为推动上游减碳技术应用，需强化政府采购端对低碳建材的采购引导，将低碳指标纳入政府采购绿色建材《需求标准》，助力实现“双碳”目标。

政府绿色采购现状

• 技术体系现状：混凝土碳排放核算标准尚不完善，缺少统一核算规则，即未形成统一的碳足迹计算标准；已存在多个自制背景数据库和碳排放计算器，但覆盖有限。
• 政策框架现状：政府采购已有《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》，但该标准未对混凝土碳排放提出量化指标，减轻了对减碳的约束力。

低碳指标纳入可行性

• 调研反馈（覆盖19省份共74份问卷）：
  • 94%的混凝土企业认为需获取政府采购项目混凝土碳排放信息；
  • 90%的企业对碳排放信息披露持积极态度，愿意披露相关信息。
• 障碍识别：
  • 碳足迹计算标准不统一、数据获取困难、区域差异导致碳足迹不同。
• 挑战与建议：
  • 强制企业统一碳足迹披露与实施第三方认证；
  • 发展混凝土碳足迹背景数据库、数据共享机制。

实施路径建议

1. 市场机制：通过试点城市开展产品碳足迹应用试点，设置碳积分、低碳信用等级，引导招标。
2. 标准修订：完善绿色建材认证制度，由现行自愿披露碳足迹改为强制性披露。
3. 数据归集机制：建设绿色建材数据库，联合市场监管部门实现认证平台对接。
4. 监管与激励机制：建立数字化采购监管平台，联手碳普惠机制和低碳金融政策提供激励。
5. 认知度提升：加强宣传与行业培训，引导全社会认可低碳建材，并为企业推广提供制度保障。

技术与指标建议

• 低碳混凝土评价标准修订：
  • 增设低碳属性维度，强制披露产品碳足迹。
  • 设定C30混凝土碳排放强度评价指标，基准值≤267kgCO₂e/m³，分四级目标，最终一级要求≤133kgCO₂e/m³（需技术突破），当前建议二级碳排放限值≤186kgCO₂e/m³纳入《需求标准》；
  • 实施标准覆盖一星级≤213kgCO₂e/m³，二星级≤186kgCO₂e/m³，三星级≤160kgCO₂e/m³。
• 具体实施步骤：
  • 多部门协作机制（财政部、住建部、工信部分工）；
  • 推动试点应用策略；建立公共数据平台，促使采购透明化；设置分级考核和正向激励机制，如资金支持。

结论

• 将低碳指标纳入政府采购绿色建材体系具备广泛的市场需求、政策可行性与经济导向潜力。合理实施可加速混凝土行业低碳转型并对实现“双碳”目标形成强有力支撑。