【RMI】2023需求侧低碳采购推动原材料转型：_实践与趋势报告_38页_1mb

需求侧低碳采购推动原材料转型：实践与趋势总结

核心内容

需求侧低碳采购是加速工业碳减排的重要手段，通过下游行业对低碳原材料的采购需求，推动上游行业减碳转型。该方式有助于缓解工业低碳转型的成本压力，通过绿色溢价的传导，使低碳产品更具市场竞争力。同时，低碳采购能够释放产业链减排的引导信号，推动低碳产品和低碳技术的广泛应用。

主要观点

• 低碳采购的必要性：工业原材料（如钢铁、水泥、铝材和塑料）的碳排放占主要行业总排放量的 $30\sim 60%$，因此，通过下游行业采购行为，可以对上游行业形成倒逼作用。
• 绿色溢价分摊机制：低碳原材料的生产成本较高，但通过需求侧采购，可以将绿色溢价分摊至终端消费，使其在消费者端控制在 $0.8% \sim 2.2%$ 之间，具备经济可行性。
• 政府与企业协同作用：政府采购和企业采购是推动低碳原材料市场发展的关键力量。我国政府采购占GDP的 $3.6%$，占财政支出的 $10.2%$，且在建筑、基建等领域具备较大的低碳采购潜力。
• 低碳采购制度设计：低碳采购应包括五个基本元素：低碳采购范围界定、数据核算及认证制度、对产品、服务及供应商的碳要求、对低碳产品及供应商的激励、执行体系及监测评估。

关键信息

国内外低碳采购进展

• 国际实践：欧盟、美国、韩国等国家和地区已建立较为完善的低碳采购制度，包括碳核算方法、激励措施、绿色采购清单等。例如，欧盟的绿色公共采购政策、美国的《降低通胀法》、韩国的绿色采购法案等。
• 国内实践：我国绿色采购政策主要聚焦在建材和包装材料领域，部分城市已开展绿色建材政府采购试点。2020年，我国在南京等6个城市启动了绿色建材促进建筑品质提升试点，2022年以来政策持续完善，逐步将碳排放纳入采购标准。

低碳采购的早期行动领域

• 钢铁：主要应用于建筑和汽车领域。建筑行业占钢铁隐含碳的 $48%$，是低碳采购的优先领域。汽车行业的集中度高，具备较强的议价能力，适合开展低碳钢材采购。
• 水泥：主要应用于建筑和基建领域。建筑行业是低碳水泥的优先领域，其项目品质要求高，对低碳建材的接受度强。
• 铝材：主要应用于汽车和建筑领域。汽车行业的集中度高，具备较强的低碳采购影响力。
• 塑料：主要应用于消费品和建筑领域。消费品行业集中度高，品牌溢价能力强，适合开展低碳塑料采购。

企业采购行动

• 国际上，超过650家大型企业承诺了范围三碳减排。例如，苹果公司、梅赛德斯-奔驰、戴尔公司等，通过供应链碳管理、碳核算、供应商激励等方式推动低碳采购。
• 国内部分企业如远洋、中海地产、吉利、联想等，已开展绿色采购试点，推动低碳原材料的使用。

低碳采购制度基本元素

1. 低碳采购范围界定：明确采购对象（如货物、工程、服务）的低碳采购范围。
2. 数据核算及认证制度：建立全生命周期碳排放核算体系，完善产品碳数据和认证制度。
3. 对产品、服务及供应商的碳要求：根据采购需求设定碳排放标准，如品目清单、限值式、评优式等。
4. 对低碳产品、服务及供应商的激励：通过财政激励、非财政激励（如优先采购、价格优惠）等方式鼓励低碳采购。
5. 执行体系及监测评估：建立采购流程中的碳管理机制，强化执行监督与评估。

未来行动方向

• 完善碳核算方法与数据基础：建立统一、规范的碳排放核算体系，提高数据透明度和可比性。
• 纳入碳排放指标：将碳排放纳入绿色采购政策体系，推动低碳采购标准的制定与实施。
• 细化碳管理措施：在现有清单式管理基础上，探索基于产品碳足迹的采购管理方式。
• 加强激励机制：明确财政激励标准，推动非财政激励手段（如优先采购、价格优惠）的实施。
• 加强跨产业链协调：推动产业链上下游协同减碳，实现低碳采购的制度化、规模化发展。

总结

需求侧低碳采购是推动工业碳减排的重要策略，其核心在于通过下游采购行为引导上游减碳，降低整体产业链的碳排放水平。目前，国内外政府和企业在低碳采购方面已取得初步成效，但仍需在碳核算、数据基础、激励机制和跨产业链协同等方面进一步完善。未来，低碳采购将成为实现双碳目标的重要手段，其制度设计与实施路径需结合市场机制与政策引导，实现低碳产品的规模化应用与产业链协同减排。