自然资源保护协会-山西省“十四五”煤炭消费总量控制政策研究——碳达峰与环境空气质量改善双目标下的山西减煤路径_54页_2mb

山西省“十四五”煤炭消费总量控制总结

核心内容概述

山西省作为全国重要的能源基地，其煤炭消费总量和碳排放强度均居全国前列，但经济总量和人均GDP相对较低。为实现碳达峰、碳中和目标及环境空气质量改善，山西省需在“十四五”期间严格控制煤炭消费总量。本报告由太原理工大学环保产业创新研究院、山西科城环保产业协同创新研究院和自然资源保护协会（NRDC）联合完成，提出山西省2025年煤炭消费总量控制在3.2-3.4亿吨，较2019年需削减1000-3000万吨，2030年控制在2.9-3.2亿吨。

主要观点

1. 煤炭消费现状

   • 2019年山西省煤炭消费总量约3.5亿吨，占全国煤炭消费总量的约9%。
   • 煤炭消费集中在电力、焦化、钢铁、煤炭等行业，其中电力用煤占比最高，达40%。
   • 山西煤炭消费反弹明显，2019年已突破2013年峰值。
   • 多数城市空气质量排名靠后，环保压力大。

2. “十三五”期间煤炭消费增长原因

   • 经济增长与煤炭消费未脱钩，GDP增长带动煤炭需求。
   • 产业结构以煤为主，煤炭消费集中于电力、焦化、冶金等高耗煤行业。
   • 前期已批耗煤项目投产，导致煤炭消费增长。
   • 可再生能源短期内无法满足新增用能需求。

3. “十四五”煤炭消费控制目标

   • 2025年煤炭消费总量控制在3.2-3.4亿吨，较2019年削减1000-3000万吨。
   • 2030年煤炭消费总量控制在2.9-3.2亿吨。
   • 根据碳达峰和空气质量改善目标，建议控制在3.2-3.4亿吨。

4. 减煤路径与措施

   • 低碳发展：加快产业调整，推动现代文旅、数字经济、节能环保等产业转型。
   • 能效提升：淘汰落后产能，加快高耗能行业绿色转型，推进电能替代。
   • 能源结构优化：发展可再生能源，推广分布式能源应用，建设非常规天然气基地，发展氢能。
   • 散煤治理：推动集中供热，优化清洁取暖路径，实施精准补贴与创新商业模式。

5. 重点行业减煤措施

   • 煤电行业：控制2025年煤电装机规模在7000万千瓦左右，推进高效机组建设，淘汰落后机组，实施灵活性改造与容量电价机制。
   • 焦化行业：严格控制焦化产能，推进技术升级，提高焦炉装备大型化，推动焦炭深加工。
   • 钢铁行业：推动产能置换和兼并重组，提升行业集中度，发展电炉钢，优化生产工艺，促进绿色低碳发展。

关键信息

• 政策背景：国家提出“30·60”目标，山西作为煤炭大省，需加快能源转型。
• 挑战与压力：山西煤炭消费总量大、碳排放强度高，但经济发展滞后，减煤任务艰巨。
• 目标分解：将全省11个市分为三类，执行不同减煤目标，太原、晋中、临汾、长治、吕梁执行较高目标，大同、朔州、忻州执行较低目标。
• 能源结构优化：发展可再生能源，推动煤炭消费结构向清洁化转变，探索氢能等新型能源。
• 市场机制：建立市场化调控机制，如用能权、用煤权交易制度，推动煤炭消费压减。
• 政策保障：强化顶层设计，完善政策和机制建设，提升保障能力。

实施建议

1. 强化顶层设计：科学确定2025年煤炭消费总量控制目标，纳入省级规划。
2. 实施区域差异化管控：根据各市经济、产业、环境特征制定差异化的减煤目标。
3. 发挥市场调节作用：建立用能权、用煤权等交易制度，推动市场化减煤。
4. 加强政策与体制机制建设：出台相关管理办法，强化审批约束，支持绿色低碳转型。

结语

本研究旨在为山西省实现“转型出雏型”、建设“美丽山西”和推进“30·60”目标提供科学参考。通过多维度分析和系统路径设计，为山西煤炭消费总量控制和能源结构优化提供可行方案。