2017-煤炭消费总量控制政策的就业影响_24页-1mb

煤炭消费总量控制政策的就业影响总结

核心内容

煤炭消费总量控制政策是中国应对气候变化、保护环境和减少空气污染的重要举措。该政策旨在促使煤炭消费量在2020年前达到峰值，以实现资源节约、环境保护和经济可持续发展的多重目标。然而，政策的实施会对不同行业和地区的就业产生深远影响，既包括对传统煤炭相关行业的就业挤出，也包括对可再生能源和节能服务行业的就业拉动。

主要观点

• 煤炭消费与就业无显著正相关：在能源消费需求能够被其他能源形式完全替代的情况下，煤炭消费水平的下降不会导致全社会总就业的显著减少。
• 就业挤出与就业拉动并存：煤控政策对传统煤炭生产、运输和使用部门（如火电、煤炭开采与洗选）产生就业挤出影响，而对可再生能源和节能服务行业（如风电、太阳能、建筑节能）产生就业拉动效应。
• 政策对就业结构的优化作用：煤控政策有助于提升就业质量，推动就业结构向更高端、更安全的方向发展。
• 技术进步与产业结构调整是关键因素：随着技术水平和劳动生产率的提升，传统煤炭行业就业自然下降，而政策的实施会加速这一过程。
• 就业影响具有时间滞后性：煤控政策的就业促进效应在短期内不明显，主要在2020年之后逐渐显现。
• 绿色投资与政策试点是应对措施：应通过绿色投资促进就业转型，并在部分经济条件较好的地区先行试点，逐步推广全国性政策。

关键信息

1. 煤炭开采与洗选行业

• 就业趋势：行业整体就业规模呈下降趋势，主要由于技术进步和劳动生产率提高。
• 情景设定：
  • 无技术进步情景：就业保持在14人/万吨水平。
  • 基准技术情景：年均下降5%，2012-2050年期间总就业减少322万人。
  • 优化技术情景：年均下降8%（2012-2020），之后下降速度放缓，2012-2050年期间总就业减少416万人。
• 煤控政策影响：煤控情景下，行业就业比基准情景多减少约20%，即2012-2050年期间，煤控情景下就业减少430万人。

2. 煤炭运输行业

• 就业影响：煤炭需求下降将减少直接就业岗位，但通过运输方式结构优化和效率提升，可能创造部分新型技术岗位。
• 未来趋势：铁路和水路运输将成为重点发展方向，而公路运输的就业需求将逐步减少。

3. 电力行业

• 火电部门：就业减少，主要由于淘汰落后产能和降低煤炭使用。
• 替代能源：水电、核电、风电、太阳能和生物质能发电部门就业增加，尤其是风电和太阳能。
• 设备制造业：发电机组设备制造业就业受到煤控政策的直接影响，如2020年直接就业增加19.1万人，间接就业增加131.7万人。

4. 建筑节能

• 直接就业：2020年增加29.8万人，2050年增加30.3万人。
• 间接就业：2020年增加148.9万人，2050年增加151.4万人。
• 行业特征：建筑节能服务行业具有较强的就业吸纳能力，将成为煤控政策受益的重要领域。

5. 钢铁行业

• 直接就业：2020年增加45.3万人，2050年减少至5.1万人。
• 间接就业：2020年增加226.3万人，2050年减少至25.4万人。
• 节能服务推动就业：钢铁行业节能需求将带动节能服务行业就业增长。

6. 水泥行业

• 直接就业：2020年增加39.3万人，2050年减少至4.0万人。
• 间接就业：2020年增加196.5万人，2050年减少至19.9万人。
• 行业转型：水泥行业通过节能服务和结构调整，将创造部分就业机会。

政策建议

• 就业影响评估：在政策制定过程中，应充分考虑对就业的影响，采取措施减少对传统行业就业的冲击。
• 就业补偿机制：通过改革煤炭价格机制、创新就业补偿手段、提供转岗培训等方式，妥善安置失业群体。
• 扶持节能服务行业：加大政策扶持力度，推动节能服务行业的发展，发挥其就业吸纳能力。
• 促进新能源发展：通过政策引导，加快新能源产业的发展，以替代传统煤炭行业，实现就业增长。
• 优化运输结构：加强铁路、水路运输能力，调整公路货运结构，降低煤炭运输依赖。
• 绿色投资与试点推广：通过绿色投资促进就业转型，优先在经济条件较好的地区开展煤控政策试点，总结经验后再推广。

就业影响总结

间接就业影响

结论

煤炭消费总量控制政策在实现环境保护和经济可持续发展的同时，也将对就业结构和规模产生深远影响。政策实施将导致传统煤炭相关行业就业减少，但通过促进新能源和节能服务行业的发展，将创造大量新的绿色就业岗位。为实现政策目标，应采取科学的就业影响评估机制，建立有效的就业补偿体系，推动行业和地区的可持续转型。