煤炭消费总量控制的财税政策研究_14页_586kb

煤炭消费总量控制的财税政策研究总结

核心内容

本研究围绕实现煤炭消费总量控制目标，探讨了财税政策在其中的关键作用。通过分析现行煤炭税费政策和清洁能源财税激励政策，结合国际经验，提出了系统性的财税政策改革思路和实施路线图，旨在通过提高煤炭使用成本、促进清洁能源发展、优化能源结构、推动技术进步和产业结构调整等路径，实现煤炭消费减量化、污染物减排和低碳发展的目标。

主要观点

• 煤炭消费总量控制的必要性：为应对大气污染和国际气候变化，我国必须实施煤炭消费总量控制政策。
• 财税政策的重要性：财税政策作为宏观经济调控的重要工具，应在煤炭消费控制中发挥积极作用，反映资源使用和污染治理的外部成本。
• 政策目标：通过提高煤炭使用成本、促进清洁能源发展、推动节能和提高能效、加强煤炭清洁高效利用、支持煤炭工业转型等措施，实现煤炭消费总量下降、污染物减排和低碳发展。

关键信息

一、现行煤炭税费政策与清洁能源财税激励政策分析

• 煤炭税费政策：2014年起，全国统一将煤炭矿产资源补偿费费率降为零，取消多项煤炭相关基金和收费项目，资源税成为主要调控手段，但总体负担未明显下降。
• 清洁能源财税激励政策：对风电、光伏、生物质能源等可再生能源和天然气等清洁能源的财政投入、税收优惠和补贴政策，对促进能源结构调整和低碳发展起到了积极作用，但仍存在投入不足、政策不完善等问题。

二、煤炭消费总量控制的财税政策需求和改革思路

• 控制目标：2020年煤炭消费总量控制在42亿吨左右，非化石能源占比提高至15%；2030年非化石能源占比提高至20%。
• 国际经验：发达国家通过污染税、能源税、碳税、支持清洁能源发展、促进技术升级等手段实现煤炭消费减量化。
• 国内路径选择：包括产业结构调整、能源结构优化、节能、清洁煤技术发展、煤炭市场化价格、煤炭工业转型等。
• 财税政策思路：应从财税体制改革、结构转型政策、煤炭相关财税政策三个层次入手，遵循政府与市场合力、激励与约束并重、政策协调和分步实施的原则，构建适应社会主义市场经济的煤控长效机制。

三、财税政策建议

1. 实施煤炭资源税费改革：推进从价计征，合理调整税率水平，提高煤炭使用成本。
2. 推进环境税费改革：加快排污费改税立法，提高环境保护税税率，逐步达到污染治理成本。
3. 适时开征碳税：在碳排放权交易基础上，开征碳税，初期实行低税率，逐步提高，用于碳减排和应对气候变化。
4. 完善清洁能源财税政策：加大财政投入，优化税收优惠，支持天然气、煤层气、页岩气等清洁能源发展。
5. 完善节能和能效财税政策：继续实施节能财政奖励和税收优惠，取消对化石燃料的补贴。
6. 完善煤炭清洁利用财税政策：支持洁净煤技术研发和应用，促进技术进步和推广。
7. 完善煤炭工业转型财税政策：支持科技创新，建立煤炭行业退出机制，促进转型发展。
8. 完善煤炭职工再就业财税政策：倾斜财政支持，保障煤炭企业职工再就业。
9. 加快煤炭基地生态环境治理：完善矿山环境恢复治理保证金制度，加大财政投入，支持生态恢复。

四、税收政策改革定量分析

• 主要影响：税收政策对社会、经济和环境具有显著的正面影响，如GDP、总投资、总消费、居民收入等指标提升，二氧化碳排放下降。
• 负面影响：短期内对物价和企业税负产生一定提升，对煤炭和电力行业造成较大冲击，但随着政策实施，负面影响将逐步转化为正面效应。
• 结论：
  • 煤控税收政策能有效降低煤炭消费，煤炭消费下降幅度随税率提高而增加。
  • 煤炭行业税负和利润下降，电力行业消费下降，但其他替代能源行业受益。
  • 长期来看，税收政策有助于实现经济增长方式转变和能源结构调整。

五、财税政策实施路线图

总结

本研究系统分析了煤炭消费总量控制的财税政策需求与改革路径，提出了一系列政策建议，涵盖资源税、环境保护税、碳税、清洁能源支持、节能、煤炭清洁利用、工业转型、职工再就业及生态恢复等方面。通过定量分析，论证了税收政策对煤炭消费、经济指标、行业影响等的调控效果，并制定了短期和中长期的政策实施时间表，为我国实现煤炭消费总量控制目标提供了政策依据和实施框架。