2011年-世界发展银行全球_Crediting_Mechanisms_Overview_25页_1mb

技术说明文件总结：信用机制概述

核心内容

本技术说明文件旨在评估和总结扩大规模的信用机制（scaled-up crediting mechanisms）和现有的项目基础信用机制（如CDM和JI）的特性与问题，以期为设计和使用可能的“扩大规模信用机制”提供见解。

文档主要围绕以下几个方面展开：

• 扩大规模信用机制的背景与概念
• 信用机制的覆盖范围与边界设定
• 参与与激励机制
• 配额、基准线与信用发放
• 市场完整性与可信度
• 监测、报告与验证（MRV）
• 程序权威与管理
• 潜在的扩展模式

主要观点

1. 扩大规模信用机制

• 扩大规模信用机制目前主要以UNFCCC谈判中的提案形式存在，旨在通过市场机制实现更大范围的减排。
• 这类机制通常涉及国家层面的政策工具，用于在行业或子行业层面设定基准线，并生成可交易的碳信用。
• 信用机制可能包括基准线设定、排放绩效基准等，其核心在于确定“否则会发生什么”（what would happen otherwise）。
• NAMAs（国家适当减缓行动）是扩大规模信用机制的重要组成部分，可分为无支持、有支持但不计为信用、有支持并计为信用三种类型。

2. 国内外环境设定

• 扩大规模信用机制通常被视为国际政策工具，其信用可用于国际碳市场交易。
• 机制的边界设定需考虑覆盖范围（sectoral and geographic）与范围（emissions sources and institutions）。
• 例如，在电力行业，覆盖范围可能包括整个行业或特定区域的发电设施，而范围可能包括一定规模的发电设施或特定类型的化石燃料使用。

3. 参与与激励机制

• 市场参与者分为监管者、需求方、供给方和中介。
• 监管者负责制定规则，确保市场运作的合法性和透明度。
• 需求方包括有减排义务的国家、地区或实体。
• 供给方包括企业或组织，它们可能通过基准线设定或绩效基准来获得信用。
• 中介如交易所、经纪人、碳基金等，在市场中起到连接买卖双方、确保交易安全的作用。

4. 配额、基准线与信用发放

• 基准线的设定是信用机制应用中最关键的步骤，直接影响信用数量和经济价值。
• 基准线可以基于绝对排放量或排放强度，但排放强度更常用于扩大规模机制，因为它能更好地反映经济增长与减排之间的平衡。
• 错误设定基准线可能导致不公平的信用分配，影响市场完整性与可信度。

5. 市场完整性与可信度

• 一个成功的市场机制需要健全的法律框架和有效的质量控制。
• 市场的完整性依赖于监管机构、信用注册系统和MRV机制。
• 国际机制可能需要国际机构（如联合执行委员会）来确保信用的合规性和可信度。

6. 监测、报告与验证（MRV）

• 扩大规模机制的MRV方法介于项目基础机制（如CDM）和国家层面的排放清单之间。
• 由于排放源复杂，MRV方法需兼顾自下而上与自上而下的方法，以确保覆盖所有相关排放源。
• 新的MRV方法可能需要结合GHG Protocol和UNFCCC排放清单方法，形成混合模式。

7. 程序权威与管理

• 现有机制（如CDM和JI）的程序由国家机构和国际机构共同管理。
• 未来扩大规模机制可能需要国家机构和国际机构之间的协作，以确保机制的合法性和执行效率。

8. 潜在的扩展模式

• 扩大规模机制的扩展需考虑项目边界设定、MRV方法、信用注册系统以及与需求和供给方的协作。
• 需要确保机制的可扩展性和可持续性，同时避免重复计数或市场扭曲。

关键信息

• 扩大规模信用机制的目标是通过市场机制实现更广泛的减排，并可能涉及国际碳市场。
• NAMAs作为国家层面的减排行动，可能结合国内支持与国际碳融资。
• 基准线设定是机制设计的核心，需考虑经济与环境因素，并确保透明度与准确性。
• MRV机制需兼顾项目基础与国家层面的方法，确保信用的可信度。
• 市场参与者包括监管者、需求方、供给方和中介，其角色和互动关系对机制的成功至关重要。
• 国际机制可能面临监管协调和市场标准统一的挑战，而国内机制则更注重内部分配与政策目标的实现。

附录与资源

• 文档附录提供了市场参与者的详细分类，并推荐了进一步阅读的资源，包括：
  • UNFCCC提交的市场机制观点
  • CMIA关于全球温室气体管理架构的提案
  • IETA对新市场机制的反馈
  • IEA关于行业市场机制的信息文件
  • 欧盟委员会关于哥本哈根气候协议的文件

这些资源为理解扩大规模信用机制的设计与实施提供了理论基础与实践参考。