2017年-世界发展银行全球_Establishing_Scaled-Up_Crediting_Program_Baselines_under_the_Paris_Agreement___Issues_and_options_50页_4mb

详细总结：建立巴黎协定下扩大规模的抵消计划基准线

核心内容

本技术说明探讨了在《巴黎协定》框架下，如何为扩大规模的抵消计划（Scaled-Up Crediting Programs）建立基准线。基准线是衡量抵消计划减排效果的关键要素，其设定需考虑环境完整性、避免双重计数以及与国家自主贡献（NDC）的协调。

主要观点

1. 扩大规模的抵消计划
   扩大规模的抵消计划是指通过多个排放源或整个国家经济部门的减排成果进行信用分配的机制。与传统的项目或计划性抵消机制不同，其特点包括：

   • 基准线基于一个预定义的排放源集合（如整个行业或子行业）建立；
   • 信用是基于所有包含排放源的总体减排量发放；
   • 减排行动可能由多个主体执行，而非单一执行者；
   • 信用可能由负责制定和实施政策激励的单一机构（如政府）发放。

2. 《巴黎协定》下的机制与原则

   • 环境完整性：确保通过国际抵消机制不会导致全球排放量增加，与仅通过国内行动实现NDC相比，不应使全球排放量更高。
   • 避免双重计数：确保一个减排成果不被两个国家同时计入各自的NDC实现中。
   • 对应调整（Corresponding Adjustments）：用于解决双重计数问题，可能涉及在国家间转移减排成果时的调整机制。

3. 基准线设定的挑战
   基准线的设定需考虑以下因素：

   • 基准线类型：包括基于“业务如常”（BAU）、低于BAU、基于NDC目标等。
   • 与NDC的互动：如果抵消计划涵盖的排放源不在NDC范围内，则基准线设定相对简单，但需注意间接影响；若涵盖在NDC内，则需更谨慎，以避免过度转移。

关键信息

基准线设定选项

基准线与NDC的转换

• NDC目标转化为排放路径：国家需将NDC目标转化为具体的排放路径，以便基准线与NDC目标之间进行透明比较。
• 条件性承诺的处理：需明确条件性NDC承诺在基准线设定中的作用，以及如何通过抵消机制实现这些承诺。
• 混合融资机制：当气候资金与碳资金结合使用时，需建立适当的基准线以确保减排成果的准确分配。

实践建议

• 基准线设定方法：选择适合的基准线方法需考虑国家NDC实施的清晰度、市场参与者的结构和风险承受能力。
• 协调机制：建议协调抵消计划的开发与NDC规划，确保政策一致性。
• 长期考虑：基准线的使用期限应与NDC更新和扩大计划相协调。

未来研究方向

1. 如何处理条件性NDC承诺及其对基准线设定的影响？
2. 如何在气候资金和碳资金结合的背景下建立基准线？
3. 不同Article 6机制下基准线的方法论和程序要求是什么？

结论

扩大规模的抵消计划基准线的设定是实现《巴黎协定》下国际合作与减排目标的关键。国家需根据其NDC覆盖范围选择适当的基准线类型，并确保其与环境完整性、避免双重计数等原则一致。同时，国家应协调政策和市场机制，以确保基准线设定的透明性和有效性。

参考文献

• 文档末尾附有参考文献列表，包含与基准线设定和《巴黎协定》相关的重要文件和研究。

图表摘要

• 图ES-1：展示使用BAU基准线并限制GHG减排转移的例子。
• 图ES-2：展示使用低于BAU但高于NDC目标排放的基准线例子。
• 图ES-3：展示使用低于BAU且低于NDC目标排放的基准线例子。
• 图ES-4：展示使用NDC衍生基准线的例子。
• 表ES-1：列出不同覆盖范围下的基准线设定选项及管理过度转移风险的方法。

表格摘要

• 表1：展示PMR国家在制定扩大规模抵消计划时，需要量化GHG影响的NDC相关活动。
• 表2：列出《巴黎协定》和相关决定文本中避免双重计数的条款。
• 表3：列出不同覆盖范围下的基准线设定选项及管理过度转移风险的方法。
• 表4：展示抵消计划与NDC排放之间的可能互动。
• 表5：列出将NDC目标转化为离散排放路径的原则。

总体建议

国家在制定扩大规模的抵消计划时，应优先考虑环境完整性与避免双重计数的原则，选择合适的基准线类型，并确保与NDC目标的协调。同时，应关注政策与市场机制的结合，以及如何在实践中有效管理过度转移风险。