2011年-世界发展银行全球_How_to_Keep_Momentum_Up_in_Carbon_Markets__53页_1mb

报告摘要

如何在碳市场中保持动力：总结

核心内容

本文档探讨了如何通过市场机制最大化碳市场对发展中国家低碳发展的支持作用，分析了碳市场的现状、未来趋势以及提升碳市场流动性的关键步骤。它强调了碳金融在促进低碳投资、实现经济、社会和环境协同效益方面的重要性，并提出了政策改革、市场创新和能力建设等建议。

主要观点

碳市场的作用
- 碳市场能够通过提供额外收入流，增强低碳项目的财务可行性。
- 它能激励发展中国家进行大规模前期资本投资，并有助于克服社会惯性、缺乏意识和交易成本等障碍。
- 碳市场具有“按表现付费”的特点，能够激励良好的管理和运营实践，以维持长期减排。
碳市场的现状与挑战
- 2002-2010年间，主要的清洁发展机制（CDM）市场交易价值约为270亿美元，与约1250亿美元的低碳投资相关。
- 由于对未来减排目标和市场机制的不确定性，CDM市场交易价值在2009年和2010年大幅下降。
- 当前碳市场面临的主要挑战包括：市场碎片化、交易成本高、国家能力建设不足、缺乏前期资金、项目导向的模式限制，以及部分高减排潜力领域（如农业）未被纳入市场机制。
未来碳市场发展的潜力
- 根据不同情景，2020年碳市场流动量可能在50亿至400亿美元之间。
- 若目标为2°C路径，碳市场流动量可能超过1000亿美元。
- 市场健康依赖于三个关键因素：需求因素（减排目标的雄心程度、市场机制的适用范围、资格标准）、供给因素（项目开发能力和减排规模）以及市场规则和制度（交易成本、市场效率、能力建设）。
提升碳市场流动性的关键步骤
- 增强减排目标的雄心：更高的减排目标将扩大碳市场流动的潜力。
- 扩大市场机制的应用范围：包括农业土壤碳、REDD+等被忽视的领域，以实现社会、环境和经济的三重收益。
- 推动项目导向模式的改革：采用程序化方法（如CDM的Program of Activities）以降低交易成本和提高效率。
- 促进最贫困国家的参与：通过简化和适应碳金融程序，提高这些国家的市场准入。
- 推动金融创新：通过提前融资机制、风险缓释工具、循环基金等手段，将预期的碳收入转化为实际投资。
政策与制度的必要性
- 需要更长期的政策清晰度和市场规则的协调，以确保碳资产的可互换性和市场流动性。
- 国际GHG核算框架的统一有助于控制交易成本并提高市场效率。

关键信息

碳市场的主要组成部分：包括允许交易（如EU ETS）、项目减排（如CDM）和自愿市场。
CDM市场表现：CDM是当前最大的碳抵消市场，占全球交易的90%以上，但受2012年后政策不确定性影响，交易量大幅下降。
自愿市场的作用：尽管交易量较小，但自愿市场提供了创新和学习的机会，特别是在农业、林业和其他土地利用（AFOLU）领域。
未来碳市场情景：
- 低雄心情景：每年约5-40亿美元。
- 高雄心情景（如2°C路径）：可能超过1000亿美元。
市场规则与制度的重要性：规则的统一和透明度是维持市场信心和促进流动性的关键。

建议与措施

政策层面：
- 提高国际减排目标的雄心，推动政策框架的长期清晰度。
- 通过将部分国际气候资金用于测试和展示新市场机制，如国家或部门计划、新方法学和CDM改革，来支持市场发展。
市场层面：
- 推动市场机制的多样化，以适应不同国家和地区的减排成本差异。
- 推广程序化方法，以提高市场效率和规模。
- 增强对最贫困国家的市场准入，通过简化程序和适应本地条件。
金融创新：
- 推动提前融资机制、风险缓释工具、循环基金等，以解决项目前期资金不足的问题。
- 探索结构化金融手段，结合多种工具以满足不同需求。
能力建设与意识提升：
- 通过能力建设和知识共享，提高发展中国家公共和私人机构的参与能力。
- 建立透明的资格标准和监测机制，以确保市场完整性。