收费公路全梳理系列（一）_基本概念与不同模式之比较_9页_368kb

收费公路全梳理系列（一）总结

核心内容

本文主要围绕公路的基本概念与分类展开，重点分析了收费公路的定义、发展历史及分类，尤其是政府还贷公路与经营性公路的区别。通过对公路技术等级、行政级别、建设主体、资金来源、收费年限、收费标准及通行费收入管理等方面进行梳理，旨在帮助读者更清晰地理解不同类型公路的特征及其对债务风险分析的影响。

主要观点

1. 公路分类方式

公路可以按照技术等级和行政级别进行分类：

• 技术等级：根据公路的服务能力、设计通行量、是否分方向、分车道等，分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路。其中，二级及以上公路为高等级公路。
• 行政级别：根据公路在国家、地区中的地位和作用，分为国道、省道、县道、乡道和专用公路。农村公路主要由县道、乡道和村道组成。

技术等级和行政级别的划分是相互独立的，一条公路可以同时具有不同的技术等级和行政级别。

关键信息

1. 公路与城市道路的区别

城市道路主要为无偿使用，其债务偿还依赖地方政府财政收入，而公路则分为收费公路和无偿公路，其中收费公路的偿债来源主要为通行费收入。

2. 收费公路的分类

收费公路主要分为两类：

• 政府还贷公路：由地方政府交通主管部门利用贷款或有偿集资建设，通行费用于偿还债务。
• 经营性公路：由国内外经济组织投资建设，或受让政府还贷公路收费权，通行费用于投资回报和运营。

收费公路以高速公路为主，其次为一级公路和少量二级公路。

3. 政府还贷公路与经营性公路的区别

4. 收费公路的发展历程

• 1981年：广东省开始试点公路收费制度，广深公路中堂大桥成为首个收费公路项目。
• 1984年：国务院决定实施“贷款修路，收费还贷”政策，公路融资方式多样化。
• 1997年：《中华人民共和国公路法》正式颁布，从法律层面确认收费公路制度。
• 2004年：《收费公路管理条例》发布，明确政府还贷公路和经营性公路的分类及管理。
• 2015年：《收费公路管理条例（修订征求意见稿）》提出新的分类及运营模式，但尚未正式出台。

5. 资金结构与融资方式

• 资本金比例：截至2016年末，收费公路资本金比例为31.00%，其中经营性公路为33.30%，政府还贷公路为28.73%。
• 财政性资本金占比：政府还贷公路占54.77%，其中政府还贷公路为83.25%，经营性公路为29.89%。
• 债务融资：以银行贷款为主，占收费公路债务的85.83%，其中政府还贷公路占比89.26%，经营性公路占比81.84%。
• 专项债券：2017年7月，财政部与交通部发布《地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）》，丰富了政府还贷公路的融资渠道。

6. 收费年限与收费标准

• 政府还贷公路：收费期限最长不超过15年（中西部不超过20年）。
• 经营性公路：收费期限最长不超过25年（中西部不超过30年）。
• 收费标准制定：需经过听证，由交通、价格、财政部门审核批准，其中政府还贷公路还需财政部门备案。

7. 通行费收入管理

• 政府还贷公路：通行费收入需全部存入财政专户，严格实行收支两条线管理，主要用于偿还贷款和集资款。
• 经营性公路：通行费收入归企业所有，用于企业运营和养护。

结论

本文系统梳理了公路的基本概念、分类方式及收费公路的运营模式，重点分析了政府还贷公路与经营性公路在建设主体、资金来源、收费年限、收费标准及收入管理等方面的核心区别。随着政策的逐步完善，未来收费公路的管理将更加规范，这对分析其债务风险、运营模式及资金流动性具有重要意义。