20171124-中债资信-收费公路全梳理系列（一）_基本概念与不同模式之比较_11页_469kb

收费公路全梳理系列（一）：基本概念与不同模式之比较总结

核心内容概述

本文系统梳理了我国公路体系的基本概念及分类，重点分析了公路与城市道路的区别，以及收费公路中政府还贷公路与经营性公路的内涵与差异。通过对公路的分类标准、建设主体、资金来源、收费年限及收费标准等内容的探讨，旨在帮助债权人和投资者更好地理解收费公路的运营模式及其风险特征。

一、公路与城市道路的区别

1. 功能定位

• 公路：主要用于连接城市、城乡、乡村，专供汽车通行，服务于区域交通网络。
• 城市道路：城市内部道路，兼具交通和城市功能，需承载供水、排水、电力、通信等城市基础设施。

2. 规划与管理

• 公路：规划与管理由国家及地方各级交通主管部门负责，跨区域公路由更高层级政府协调。
• 城市道路：规划与管理由城市规划和管理部门主导，涉及多个职能部门协同合作。

3. 建设主体与资金来源

• 公路：建设主体多为地方政府或其下属融资平台，资金来源包括财政资金、贷款、集资、市场化资本等。
• 城市道路：基本为无偿使用，建设主体以地方政府融资平台为主，资金来源为财政资金和地方债券。

4. 偿债来源

• 公路与城市道路：债务偿债主要依赖地方政府财政收入。
• 收费公路：偿债来源为通行费收入，需关注路产效益、车流量、收费标准等因素。

二、收费公路的分类与模式

1. 收费公路的基本概念

收费公路是指依法建设或购买的，可向使用者收取通行费的公路，具有法律合规性和有偿使用性两个核心特征。

2. 收费公路的发展历程

• 1981年广东省率先试点收费公路。
• 1984年国务院出台“贷款修路，收费还贷”政策。
• 1997年《中华人民共和国公路法》正式确立收费公路法律地位。
• 2004年《收费公路管理条例》出台，明确政府还贷公路和经营性公路分类。
• 2015年《收费公路管理条例（修订征求意见稿）》提出对两种类型公路的进一步区分。

三、政府还贷公路与经营性公路的区别

1. 建设运营主体

• 政府还贷公路：由政府设立的非营利法人组织负责建设与运营，实际多由交投平台承担。
• 经营性公路：由国内外经济组织设立的企业法人负责建设与运营，实际运营主体包括交投平台、上市公司、项目公司等。

2. 资本金来源

• 政府还贷公路：以财政性资本金为主，占比达83.25%。
• 经营性公路：以非财政性资本金为主，财政性资本金占比为29.89%。

3. 债务融资方式

• 政府还贷公路：以银行借款为主，未来将引入地方政府专项债券。
• 经营性公路：以银行借款为主，融资方式更灵活，部分项目尝试发行债券。

4. 收费年限

• 政府还贷公路：最长不超过15年（中西部地区可延长至20年）。
• 经营性公路：最长不超过25年（中西部地区可延长至30年）。

5. 标准化管理

• 政府还贷公路：收费标准由交通、价格、财政部门联合审核，需报政府批准，收入实行收支两条线管理。
• 经营性公路：收费标准由交通和价格部门审核，报政府批准，收入由企业自行支配。

四、公路分类标准

1. 按技术等级划分

• 高速公路：分方向、分车道，全部控制出入，日设计交通量15,000辆以上。
• 一级公路：分方向、分车道，可控制出入，日设计交通量15,000辆以上。
• 二级公路：双车道，日设计交通量5,000~15,000辆。
• 三级公路：双车道，日设计交通量2,000~6,000辆。
• 四级公路：双车道或单车道，日设计交通量低于2,000辆。

2. 按行政级别划分

• 国道：全国性政治经济意义，由交通部批准机构负责。
• 省道：省内政治经济意义，由省级交通主管部门管理。
• 县道：县级政治经济意义，由县级交通主管部门管理。
• 乡道：乡级政治经济意义，由地方政府管理。
• 专用公路：为特定单位服务，由专用单位或委托交通部门管理。

五、关键信息总结

• 公路与城市道路：功能、规划、管理、资金来源等方面存在显著差异，城市道路更复杂，需多部门协调。
• 收费公路：包括政府还贷公路和经营性公路，二者在建设主体、资金来源、收费管理等方面有明确区分。
• 政府还贷公路：公益性强，主要依赖财政资金，收费年限较短，收入实行收支两条线管理。
• 经营性公路：市场化程度高，盈利性更强，资本金比例较高，收费年限较长，收入由企业自主支配。
• 未来政策趋势：新《收费公路管理条例》有望进一步明确两类公路的运营模式和管理机制，增强政策规范性和透明度。

六、附录说明

• 附件1：公路技术等级表，包括高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路的定义及特征。
• 附件2：公路行政级别表，涵盖国道、省道、县道、乡道及专用公路的定义与管理主体。
• 附件3：政府还贷公路与经营性公路的对比表，清晰展示两类公路在概念、建设主体、资本金来源、债务融资、收费年限、收费标准及收入管理等方面的区别。

七、免责声明

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