收费公路全梳理系列一：基本概念与不同模式之比较-20171124-中债资信-11页

专题报告总结：公路与城市道路、收费公路分类及区别

核心内容概述

本报告主要探讨了“公路”与“城市道路”之间的区别，以及“政府还贷公路”与“经营性公路”的分类与差异。通过分析公路的技术等级、行政级别、建设主体、资金来源、收费标准、收费年限及收入管理等方面，旨在帮助债权人和投资者更清晰地理解不同公路类型在融资、运营和债务管理上的特点，从而更好地评估相关风险。

一、公路与城市道路的区别

1. 功能定位

• 公路：主要用于连接城市之间、城乡之间及乡村之间的公共交通设施，主要服务于车辆通行。
• 城市道路：服务于城市内部交通，除车辆通行外，还需兼顾行人通行及城市基础设施的配套建设。

2. 规划与管理

• 公路：跨区域公路由国家交通运输部或省级交通主管部门负责规划与管理，具有较强的行政协调性。
• 城市道路：由城市规划和管理部门主导，涉及多个部门如发改委、城建、交通、国土、市政、消防等，需多部门协同。

3. 建设主体与资金来源

• 公路：建设主体多为地方政府融资平台，资金来源包括财政性资金和市场化资本。
• 城市道路：建设主体也多为地方政府融资平台，资金来源以财政资金为主，较少涉及市场化融资。

4. 偿债资金来源

• 公路与城市道路：债务偿债资金主要依赖地方财政收入。
• 收费公路：偿债资金来源于通行费收入，需关注路产区位、车辆保有量、运输需求等。

二、公路的分类

1. 按技术等级划分

公路按技术等级分为五个等级：

• 高速公路：专供汽车分方向、分车道行驶，全部控制出入，日设计交通量≥15,000辆。
• 一级公路：可分方向、分车道行驶，年平均日设计交通量≥15,000辆。
• 二级公路：双车道，年平均日设计交通量5,000~15,000辆。
• 三级公路：双车道，年平均日设计交通量2,000~6,000辆。
• 四级公路：双车道或单车道，年平均日设计交通量≤2,000辆（单车道≤400辆）。

截至2016年末，全国公路总里程达469.63万公里，其中：

• 高速公路：13.10万公里（2.8%）
• 一级公路：2.1%
• 二级公路：7.9%
• 三级公路：9.0%
• 四级公路：68.2%

2. 按行政级别划分

公路按行政级别分为：

• 国道：具有全国性意义，由国家交通主管部门管理。
• 省道：具有省级意义，由省级交通主管部门管理。
• 县道：具有县级意义，连接县城与乡镇，由县级交通主管部门管理。
• 乡道：连接乡镇与村庄，由乡政府管理。
• 专用公路：专供特定单位使用，由专用单位或委托当地公路部门管理。

截至2016年末，农村公路占比达84.32%，其中：

• 县道：11.97%
• 乡道：24.43%
• 村道：47.92%

三、收费公路的基本概念

收费公路是依法建设或购买的、可以向使用者收取通行费的公路，具有以下两个特征：

1. 建设和运营需依法进行。
2. 属于有偿使用公路，区别于普通非收费公路。

1. 我国收费公路发展历史

• 1981年广东省率先试点收费公路。
• 1984年国务院出台“贷款修路，收费还贷”政策，推动公路融资多元化。
• 1997年《中华人民共和国公路法》正式颁布，从法律层面确立收费公路制度。
• 2004年《收费公路管理条例》发布，明确政府还贷公路和经营性公路分类。
• 2015年《收费公路管理条例（修订征求意见稿）》提出对两种公路进行重新定义。

2. 收费公路的分类

• 按技术等级：以高速公路为主，部分一级公路和少量二级公路。
• 按行政级别：以国省道为主，行政级别对收费标准、期限影响较小。
• 按建设运营主体：分为政府还贷公路和经营性公路。

截至2016年末，全国收费公路里程达17.11万公里，其中：

• 高速公路：72.77%
• 一级公路：13.74%
• 二级公路：12.83%

四、政府还贷公路与经营性公路的区别

五、主要观点与关键信息

• 公路与城市道路在功能、规划、管理、建设主体等方面存在显著差异，理解这些差异有助于识别城投融资平台与收费公路经营主体的债务性质。
• 收费公路分为政府还贷公路和经营性公路，两者在法律地位、建设主体、资金来源、收费年限等方面存在区别。
• 未来《收费公路管理条例》的修订将强化两类公路的区别，有助于提高收费公路债务管理的规范性。
• 交投平台在实际运行中常同时参与政府还贷公路与经营性公路的建设和运营，模糊了两者界限。
• 政府还贷公路的资本金比例低于经营性公路，但财政性资本金占比高，体现其较强的公益性。
• 经营性公路因盈利性强，更多采用市场化融资方式，如发行债券等。
• 收费年限方面，经营性公路普遍长于政府还贷公路，且《征求意见稿》对特许经营公路期限进行了适当延长。
• 收费公路的通行费收入是其主要偿债来源，债权人应重点关注路产区位、车流量、收费标准等因素。