【粤开宏观】财税体制与经济发展：当前制约因素与未来改革方向-240411-粤开证券-11页_505kb

粤开宏观：财税体制对经济发展的影响与新一轮改革方向

主要内容

一、 利益相关方

• 分析师：罗志恒
• 执业编号：S0300520110001
• 电话：010-83755580
• 邮箱：
• [报告发布日期：2024年04月11日]

二、 报告核心观点

新一轮财税体制改革是建立现代财税体制、推动中国式现代化和高质量发展的需要。当前财税体制在服务经济高质量发展方面存在五个主要不足，需通过明确改革方向来增强其适应性和有效性。

三、 当前财税体制存在的主要问题

1. 政府与市场边界不清

• 地方政府存在过度干预市场、增加隐性债务、形成“税负洼地”等问题，影响市场公平竞争和资源配置效率。

2. 事权与支出责任划分不合理

• 地方政府承担过多支出责任，导致财政压力增大，公共服务供给能力不足，增加了债务风险。

3. 政府间收入划分失衡

• 地方财政对土地出让金等非税收入依赖度高，税制结构中直接税占比过低，不利于产业结构优化和区域协调发展。

4. 税制结构不合理

• 间接税占比过高，税收调节功能不足，影响收入分配、消费转型和绿色发展。

5. 纵向财政失衡，转移支付制度效率欠佳

• 中央转移支付规模过大，缺乏精准性，资金使用效率低，存在道德风险，制约了地方财政可持续性。

四、 新一轮财税体制改革的建议方向

1. 厘清政府与市场边界

• 推动政府职能转变，减少行政干预，加快城市投融资平台市场化转型，清理不合理补贴与税收优惠。

2. 深化事权与支出责任划分改革

• 强化中央政府在全局性事务中的职责，减少地方负担；优化中央转移支付机制，提升资金使用效率。

3. 优化政府间收入划分

• 合理划分共享税，规范非税收入，探索建立消费地原则为核心的增值税分配机制。

4. 完善税制结构

• 优先发展直接税，推动消费税改革，强化对科技创新、绿色转型的支持。
• 提升税收征管能力，适应数字经济转型需求。

5. 优化转移支付制度

• 明确共同事权转移支付定位，优化均衡性和分类转移支付占比，完善监督机制，提高财政资金使用效率。

五、 结论

当前中国财税体制在高质量发展阶段仍存在诸多与经济发展不适应之处，新一轮改革需聚焦理顺政府与市场关系、明确事责、优化税制结构与转移支付机制。通过系统性改革，可更好地发挥财税制度在资源配置、宏观调控、公共服务等方面的支撑作用，推动高质量发展与共同富裕目标的实现。