【国家税务局】我国“即买即退”政策对文旅产业的影响研究报告_27页_613kb

我国“即买即退”政策对文旅产业影响研究报告总结

一、政策背景与意义
2025年4月8日起，“即买即退”政策在全国推广，旨在优化境外旅客购物退税服务。该政策允许境外游客在指定商店当场申领退税款，优化购物体验。国际经验表明，类似政策能有效刺激入境消费，我国2024年接待入境游客13190万人次，恢复至2019年的九成以上，政策推广对文旅消费增长和国际竞争力提升具有重要价值。

二、政策实施条件与流程

1. 参与主体
   境外旅客需满足入境未超183天、17天内离境等条件；退税商店需与代理机构合作并具备完善管理制度；代理机构需完成信用卡预授权、信息审核、资金结算等操作。
2. 办理流程
   购物开单预付→海关验核→代理机构审核→税务部门结算，各环节需严格配合确保政策落地。

三、文旅产业现状

1. 市场规模
   2024年国内旅游人次达56.1亿，旅游消费超57万亿元；入境游客13.2亿人次，消费近千亿美元。
2. 产业结构
   覆盖旅游景区、酒店、旅行社、在线平台、交通、餐饮等业态，文化与旅游融合趋势显著，非遗产品和主题旅游发展迅速。
3. 市场挑战
   国际竞争加剧，部分国家退税率更高（15%-25%），国内商品品质参差不齐，存在假冒伪劣、价格欺诈等问题。

四、政策直接影响

1. 刺激消费
   成都试点期间离境退税商品销售额同比增长超400%，北京退税额首次破亿元，上海人均购物消费增长30%。
2. 增强目的地吸引力
   提升游客停留时间（成都从3.5天延长至4.2天），优化旅游消费结构，文化体验类商品销售增幅达300%，高科技产品增长11倍。
3. 带动企业升级
   退税商店销售额增长43.5%，部分企业推出多语言服务；酒店、餐饮、交通等行业因游客增加而受益，如上海南京路附近餐厅客流量增长40%。

五、间接影响与产业结构优化

1. 区域经济贡献
   促进地方财政收入增长，创造就业岗位，推动区域协调发展。四川通过政策吸引境外游客，退税总额同比增长88.9%。
2. 推动文旅融合
   退税商品融入文化元素，如成都蜀绣、故宫文创、三星堆文创等，提升旅游商品附加值。
3. 引导产业升级
   政策促使文旅企业向高端化、品牌化发展，跨境电商和线上旅游服务等新业态加速成长。

六、实施问题与挑战

1. 流程风险
   信用卡预授权可能引发信息泄露和资金冻结风险，部分游客因额度限制影响后续消费。海关验核需处理高流量旅客，存在效率与准确性难题。退税代理机构管理不善导致审核延迟，约20%商家反映结算周期延长。
2. 宣传不足
   境外旅客知晓率仅30%，政策宣传渠道有限，部分商家因成本高和手续复杂参与积极性不足，地区间执行标准不一。
3. 市场环境问题
   国际竞争中退税率较低影响吸引力，国内商品供需匹配度不足，部分市场存在欺诈行为。

七、对策建议

1. 政策优化
   简化退税手续，减少材料要求，采用电子化预授权和智能验核技术；加强税务、海关、银行信息共享，建立统一平台。
2. 宣传推广
   利用社交媒体和国际展会扩大传播，提供多语言宣传资料，鼓励旅游博主推广政策。
3. 市场规范
   提高商家服务意识，开展外语培训，优化店铺布局；强化市场监管，打击假冒伪劣行为，建立投诉处理机制。
4. 区域协同
   统一退税商店认定标准和流程，减少地区差异，确保政策执行一致性。

八、结论与展望
政策显著刺激消费，带动文旅产业链增长，但需解决流程风险、宣传不足和市场规范问题。未来将通过优化退税率、提升信息化水平、加强国际合作，推动政策完善与文旅产业升级，助力我国从旅游大国迈向旅游强国。研究建议进一步拓展数据来源，分析政策对不同区域和企业的差异影响。