20220211-远东资信-2021年度_国家账本_阅读与思考_10页_637kb

2021年度“国家账本”阅读与思考总结

一、一般公共预算收入分析

核心内容

2021年全国一般公共预算收入为202539亿元，同比增长10.7%，超额完成全年预算目标（197650亿元）。其中，中央收入91462亿元，同比增长10.5%；地方本级收入111077亿元，同比增长10.9%。税收收入为172731亿元，同比增长11.9%；非税收入为29808亿元，同比增长4.2%。

主要观点

• 收入增速反弹：2021年一般公共预算收入在2020年疫情冲击后强势反弹，显示出经济复苏对财政收入的支撑。
• 增速冲高趋缓：各月累计同比增速呈现倒V型走势，增速在前期冲高后趋缓，主要受宏观经济增速下行影响。
• 结构性减税降费：2021年全国实现减税降费1.1万亿元，对小微企业和科技创新领域支持显著，但力度弱于2020年和2019年。

关键信息

• 2021年税收收入增速自5月后持续下行，非税收入增速自7月后放缓。
• 五大主力税种收入增速在11.8%至21%之间波动，而出口退税、印花税、资源税增速较快，耕地占用税、环保税、车辆购置税则出现负增长。
• 2022年财政政策将更加注重“精准”与“可持续”，强调优化支出结构，提升财政政策效能。

二、一般公共预算支出分析

核心内容

2021年全国一般公共预算支出为246322亿元，同比增长0.3%，增速明显低于收入增速。其中，中央支出同比下降0.1%，地方支出同比增长0.3%，地方支出占比达85.77%。

主要观点

• 支出增速放缓：财政收支平衡压力凸显，支出增速整体放缓，与经济增速放缓及疫情防控有关。
• 重点领域支出增长：科学技术、教育、社保和就业等支出增速较快，显示出财政政策对民生和经济转型的支持。
• 债务付息支出上升：地方债余额增长至304700亿元，债务付息支出增速较快，对财政压力有所增加。

关键信息

• 2022年财政政策将强调“精准”与“可持续”，提升支出效率，反对资金滥用。
• 中央政治局会议和经济工作会议均强调要保持财政支出强度，加快支出进度，落实积极财政政策。
• 财政部提出“总量和结构并重”，进一步优化支出结构，提高财政资金绩效。

三、政府性基金预算分析

核心内容

2021年全国政府性基金预算收入为98024亿元，同比增长4.8%。其中，中央收入4088亿元，同比增长14.8%；地方收入93936亿元，同比增长4.5%，国有土地使用权出让收入占地方收入的92.67%。

主要观点

• 收入超预期：政府性基金预算收入实际值超预算目标值，显示土地财政依然保持稳定。
• 支出低于预期：政府性基金预算支出同比下降3.7%，与经济增速放缓及土地市场调整有关。
• 收支平衡机制：尽管2021年政府性基金预算支出大于收入，但通过专项债发行和调入一般预算，全国政府性基金预算仍维持平衡。

关键信息

• 2021年全国发行新增专项债券35844亿元，政府性基金预算收入总量有望超过13.3万亿元，超额部分调入一般公共预算。
• 地方政府性基金预算收入对土地财政高度依赖，国有土地使用权出让收入是主要来源。
• 专项债余额控制在限额内，政府性基金预算收入对专项债的覆盖率约为80.16%，未来需保持良好增长势头以支持专项债偿还。

四、总结与展望

核心内容

2021年财政政策在收入端保持增长，支出端则相对克制，反映出财政政策的“稳字当头、稳中求进”导向。政府性基金预算收入虽增长，但支出低于预期，需依赖专项债和调入机制维持平衡。

主要观点

• 经济复苏带动财政收入增长：2021年财政收入增长得益于经济复苏和基数效应。
• 减税降费政策持续发力：减税降费政策支持小微企业和科技创新，有助于培育未来税收增长点。
• 财政支出结构优化：2022年财政政策将更加注重精准和可持续，推动支出结构优化，提高财政资金使用效率。

关键信息

• 2022年财政政策将实施更大力度的减税降费，同时加强地方财力，推进政策落实。
• 地方债余额持续增长，需加强政府性基金预算收入对专项债的覆盖能力，防范偿债风险。
• 财政政策将围绕“六稳”“六保”展开，重点支持民生、就业和经济转型升级。

五、作者与机构信息

• 作者：简尚波，上海财经大学政治经济学专业硕士，远东资信研究与发展部高级研究员。
• 机构：远东资信评估有限公司，成立于1988年，是中国第一家社会化专业资信评估机构，拥有全面的信用评级资质。

六、免责声明

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