电力体制改革框架下可再生能源电价补贴形成机制研究_58页_2mb

电力体制改革框架下可再生能源电价补贴形成机制研究总结

核心内容

本报告旨在分析电力市场化机制下可再生能源电价补贴形成机制，探讨其转型路径，并结合德国、英国、美国等国家的实践，总结出适合我国电力体制改革的政策建议。报告重点分析了固定电价、固定补贴、净电表机制、招标电价及配额和绿色证书机制，提出可再生能源从固定电价向定额补贴和招标机制转型的必要性与可行性。

主要观点

1. 可再生能源电价补贴政策多样性
   全球已有146个国家出台了促进可再生能源发展的政策，其中固定电价和固定补贴政策应用最为广泛，招标电价机制也日益普及。各国政策机制存在差异，但都旨在促进可再生能源发展、降低成本、增强市场竞争力。

2. 固定电价机制的优劣
   固定电价机制能够保障可再生能源项目的收益稳定，吸引投资，但存在电价调整滞后、投资过热、补贴资金负担过重等问题。德国的固定电价政策在2014年后逐步向市场机制转型，以应对技术成本下降和政策可持续性问题。

3. 招标电价机制的优势
   招标机制能有效反映市场真实价格，降低电价补贴需求，提高可再生能源的经济性。多个国家（如德国、巴西、阿联酋）已开始实施或试点该机制，取得了显著成效，如德国光伏发电电价逐步下降，补贴负担减轻。

4. 绿色证书机制的作用
   绿色证书机制通过市场交易方式，为可再生能源提供额外收益，同时促进电力市场公平竞争。英国、美国等国家已将其作为支持可再生能源的重要手段。

5. 定额补贴机制的提出
   报告建议在电力市场化背景下，将固定电价机制逐步转向定额补贴机制，以实现可再生能源与煤电电价脱钩，同时考虑外部性成本与合理收益。

关键信息

国际可再生能源补贴机制分析

• 固定电价机制（FIT）：适用于各类可再生能源，保障收益，但存在投资波动和补贴压力问题。
• 固定补贴机制（FIP）：在电力市场价格基础上给予固定补贴，补贴规模可控，但受电力市场价格波动影响较大。
• 净电表机制：适用于分布式发电，如屋顶光伏和中小型风电，可减少电网企业收益转移。
• 招标电价机制：通过竞争发现合理电价，有效降低补贴需求，逐步成为主流机制。
• 配额和绿色证书机制：通过市场调节促进可再生能源发展，如英国的RO制度和美国的REC机制。

德国机制转型

• 固定电价机制调整：2014年后逐步转向市场溢价和招标机制，2017年起全面实施招标电价。
• 光伏发电招标情况：2015-2016年共进行了六轮招标，中标电价不断下降，反映了技术进步和市场成熟。
• 市场溢价机制：对2016年前投运的项目适用，通过固定电价与市场电价差额提供补贴，促进市场公平竞争。

英国机制转型

• RO制度退出：2016年后逐步退出RO制度，转向差价合约（CfD）机制。
• CfD机制特点：通过长期合同确定电价，市场电价低于合同价时提供补贴，高于时发电企业需返还。
• LCF预算机制：将可再生能源补贴纳入统一预算体系，控制消费者电费负担。

美国机制特点

• 税收抵扣政策：包括生产税抵扣（PTC）和投资税抵扣（ITC），对可再生能源发展起到重要支持作用。
• 绿色证书机制：29个州实施配额和绿色证书制度，通过市场交易反映可再生能源价值，但价格波动较大。

国际趋势与启示

• 电价补贴机制多样化：随着可再生能源发展，各国政策呈现多样化趋势，如固定电价、市场溢价、招标机制、绿色证书等。
• 市场化机制成为主流：技术成熟度高的可再生能源逐步进入市场，通过竞争降低电价和补贴需求。
• 政策灵活性与市场调节结合：定额补贴机制可作为我国电力市场化改革的试点，与绿色证书交易机制有效衔接。
• 补贴机制需与电力市场接轨：在电力市场逐步完善背景下，可再生能源补贴应反映真实成本与合理收益，避免政策滞后。

转型路径建议

定额补贴机制

• 涵义：基于可再生能源实际成本和合理收益，以定额方式提供补贴，与煤电电价脱钩。
• 实施路径：
  • 分类实施：优先在技术成熟、市场发展的可再生能源（如陆上风电、大型光伏电站）实施定额补贴。
  • 平稳衔接：存量项目按投运时间段对应的标杆电价与当前煤电环保电价差额计算定额补贴。
  • 试点先行：在电力市场化改革试点地区率先实施定额补贴机制，以促进技术升级和成本下降。
  • 定期评估调整：根据煤电标杆电价和市场竞价结果，建立短周期评估机制，适时调整定额补贴标准。

招标定价机制

• 作用：通过竞争发现合理电价，降低补贴需求，促进技术进步。
• 实施路径：
  • 增量项目：根据技术成本、资源条件和市场电价确定补贴标准，定期调整。
  • 存量项目：结合政策衔接与市场机制，设计合理的定额补贴方式。

绿色证书交易机制

• 概念与实施基础：通过配额制度和证书交易，实现可再生能源市场激励。
• 价格测算：基于市场供需关系和可再生能源成本，测算绿色证书价格。
• 经济性影响：
  • 发电企业：需承担配额责任，可能面临成本压力。
  • 售电企业：通过绿色证书交易影响电力用户成本，需合理设计机制。
• 与其他机制衔接：需与电价补贴机制、全额保障性收购制度、碳交易制度等协调配合。

总结

本报告系统分析了国际可再生能源电价补贴机制的发展趋势，并提出了我国可再生能源补贴机制从固定电价向定额补贴和招标机制转型的路径。建议在电力市场化改革背景下，推动可再生能源参与市场，通过市场化手段降低成本、提高竞争力。同时，需注意政策衔接、机制设计与市场调节的结合，以确保可再生能源发展的可持续性与公平性。