可再生能源电价改革方向分析_29页_939kb

可再生能源电价改革方向分析总结

核心内容

本报告围绕电力体制改革背景下我国可再生能源电价及补贴形成机制展开，分析了可再生能源发展的现状、电价补贴政策的实施效果、当前机制面临的挑战以及改革方向。核心内容包括：

• 可再生能源发展现状：风电、光伏发电、生物质发电等技术已实现规模化发展，成为我国能源结构转型的重要组成部分。
• 现行电价补贴机制：以固定电价和费用分摊制度为主，通过可再生能源电价附加资金支持。
• 政策实施效果：电价政策有效推动了可再生能源市场和产业的快速发展，为实现国家非化石能源占比目标奠定了基础。
• 面临的问题：包括标杆电价调整滞后、补贴资金缺口扩大、补贴资金管理模式不完善等。
• 改革方向：电力体制改革推动电价市场化，要求可再生能源电价机制适应市场环境，实现市场化定价和补贴机制创新。

主要观点

1. 可再生能源已进入规模化发展：

   • 风电和光伏发电装机及发电量均居世界第一。
   • 生物质发电稳步增长，成为非化石能源的重要组成部分。

2. 电价补贴机制的问题：

   • 标杆电价调整滞后：未能及时反映成本变化，导致补贴需求与实际电价不匹配。
   • 补贴资金缺口扩大：2016年底累计缺口达520亿元，预计“十三五”期间缺口将达2443亿元。
   • 补贴资金管理模式不完善：目录核准周期长、涉税处理复杂，影响补贴发放效率和企业收益。

3. 电价机制改革的必要性：

   • 电力体制改革要求电价市场化，将可再生能源纳入电力市场机制。
   • 电价市场化将提升可再生能源的竞争力，但需解决跨区交易、成本核算等技术问题。

4. 市场化电价机制的挑战：

   • 市场化电价可能低于现行标杆电价，导致补贴资金需求增加。
   • 市场交易电价的分时特性增加了补贴政策执行的复杂性。

关键信息

一、可再生能源发展现状

• 风电：

  • 2016年底累计装机1.49亿千瓦，年上网电量2410亿千瓦时，占比4.1%。
  • 装机和电量均位居世界第一。
  • 2016年“三北”地区并网消纳困难，部分项目缓建或停滞。

• 光伏发电：

  • 2016年底累计装机7742万千瓦，年上网电量662亿千瓦时，占比1.1%。
  • 成本持续下降，2016年光伏系统投资降至7000-7500元/千瓦。
  • 2016年6月出现政策末班车现象，市场波动显著。

• 生物质发电：

  • 2016年底累计装机1214万千瓦，年上网电量647亿千瓦时，占比1.1%。
  • 主要技术包括农林生物质发电、垃圾发电和沼气发电。
  • 2016年新增装机主要集中在华东和华北地区。

二、现行电价补贴机制

• 固定电价政策：

  • 基本原则为“有利于促进可再生能源开发利用和经济合理”。
  • 2015年新增“标杆电价随发展规模逐步降低”的原则。

• 标杆电价调整：

  • 2016年风电、光伏发电和生物质发电标杆电价分别调整为0.40元/千瓦时、0.65元/千瓦时和0.75元/千瓦时。
  • 调整频率低，导致电价与成本变化不匹配。

• 费用补偿政策：

  • 通过可再生能源电价附加补偿发电成本差额。
  • 2016年电价附加标准为1.9分/千瓦时，但存在较大资金缺口。

• 补贴资金管理：

  • 补贴目录核准周期长，影响资金发放效率。
  • 涉税处理复杂，电网企业需支付含税电价补贴，影响资金流转。

三、电价补贴政策实施效果

• 促进可再生能源发展：

  • 电价政策是推动风电、光伏发电和生物质发电规模化发展的基石。
  • 帮助实现2015年非化石能源占比11.4%的目标，并为2020年和2030年的目标奠定基础。

• 产业带动作用：

  • 风电设备制造业发展迅速，2016年26家企业运营，集中度提高。
  • 光伏产业技术领先，产品产量全球第一，2016年国内16家多晶硅企业产能达19万吨。

四、电价补贴机制面临的问题

1. 标杆电价调整滞后：

   • 未能及时反映成本变化，尤其是光伏发电。
   • 市场波动影响产业链稳定，增加企业财务风险。

2. 补贴资金缺口扩大：

   • 2016年底累计缺口达520亿元，预计“十三五”期间缺口达2443亿元。
   • 建议通过提高征收率、加强监管等手段减少缺口。

3. 补贴资金管理模式不完善：

   • 补贴目录核准周期长，影响资金发放效率。
   • 涉税处理复杂，影响电网企业资金流转和可再生能源企业收益。

五、电力体制改革对电价补贴机制的新要求

1. 输配电价改革：

   • 电价机制将改为“准许成本加合理收益”，不再依赖煤电标杆电价差额。
   • 可再生能源可在竞争性市场中发挥边际成本低的优势，但西部和“三北”地区因用电量低，成为改革难点。

2. 计划电量机制改革：

   • 逐步放开发电和用电计划，推进市场化交易。
   • 保障性收购电量和市场交易电量均享有优先发电权，但实际执行中仍受地方限制。

3. 市场化电价形成：

   • 电价将由市场形成，包括分时电价、区域电价和节点边际电价。
   • 市场化电价可能低于现行标杆电价，增加补贴资金需求。
   • 市场化机制要求补贴政策适应分时电价，增加执行复杂性。

4. 改革方向：

   • 推动电价市场化，使可再生能源电价形成机制更具灵活性。
   • 探索反映化石能源外部成本的机制，提升可再生能源的经济性和竞争力。
   • 完善补贴资金管理，提高资金发放效率和透明度。

结论

我国可再生能源电价补贴机制在推动产业发展方面发挥了重要作用，但也面临成本调整滞后、资金缺口扩大和管理不规范等问题。电力体制改革要求电价机制向市场化方向转变，可再生能源需适应这一趋势，参与电力市场交易。改革需在政策协调、资金管理、电价核算等方面进行深入调整，以实现可再生能源的可持续发展和能源结构的优化。