2018-电力体制改革框架下可再生能源电价补贴形成机制研究_60页-2mb

电力体制改革框架下可再生能源电价补贴形成机制研究总结

核心内容

本报告围绕电力体制改革背景下可再生能源电价及补贴形成机制，系统分析了国际主流电价和补贴政策，包括固定电价、固定补贴、净电表、招标电价和配额与绿色证书机制，并结合德国、英国、美国等国家的政策实践，探讨了可再生能源补贴机制的转型趋势和对我国的启示。此外，报告提出了我国可再生能源从固定电价向定额补贴机制的转型路径，包括增量和存量项目的补贴水平确定方式，以及与绿色证书交易机制的衔接。

主要观点

1. 国际可再生能源电价机制多样化

   • 各国根据自身能源结构、技术发展水平和市场机制特点，采用多种电价和补贴政策。
   • 固定电价和固定补贴政策应用最广泛，招标电价机制则在技术成熟和市场发展背景下逐渐推广。
   • 配额和绿色证书机制主要应用于欧美等发达国家，通过市场调节实现可再生能源的推广。

2. 固定电价机制的优缺点

   • 固定电价政策能够保障可再生能源项目的收益，吸引投资，促进技术发展。
   • 但其调整滞后，容易导致投资过热、补贴负担加重和电价波动。

3. 德国的电价补贴机制转型

   • 德国自2014年起逐步从固定电价转向市场竞争补贴机制，如市场溢价机制和招标电价机制。
   • 招标机制有效降低电价和补贴需求，提高市场效率，同时为不同技术设定不同的招标规则和补贴标准。
   • 光伏发电成为招标机制的先行领域，补贴水平逐年下降，反映技术进步和成本降低。

4. 英国的电价补贴机制变化

   • 英国从可再生能源义务（RO）制度转向差价合约（CfD）机制，通过市场竞争确定电价。
   • RO机制的退出和CfD机制的实施，使电价补贴更加灵活，降低消费者负担。

5. 美国的税收抵扣政策与绿色证书机制

   • 美国联邦层面主要采用生产税抵扣（PTC）和投资税抵扣（ITC）政策，州层面则以配额和绿色证书机制为主。
   • 税收抵扣政策降低了可再生能源项目投资成本，绿色证书价格因市场供过于求而下降。

6. 电价补贴机制转型趋势

   • 随着可再生能源技术成熟和市场发展，补贴政策正逐步向市场化、竞争化方向转变。
   • 技术竞争力强的可再生能源将更多参与电力市场，通过竞争降低电价和补贴。
   • 一些国家开始对可再生能源补贴进行追溯性调整，以控制发展规模和补贴负担。

关键信息

国际电价机制类型

德国机制转型

• 2014年起，德国对可再生能源进行分类电价调整，逐步引入市场溢价机制和招标电价机制。
• 光伏发电率先实施招标机制，电价逐年下降，反映成本下降和市场竞争。
• 招标机制实施后，可再生能源补贴资金需求显著降低，同时提升市场效率。

英国机制转型

• 从RO制度转向CfD机制，通过招标确定电价，降低补贴成本。
• RO制度在2017年后退出，CfD机制成为主流。
• CfD机制下，电力市场电价低于合同电价时，政府进行补贴；高于时，企业需返还差价。

美国机制

• 联邦层面采用PTC和ITC政策，州层面实施配额和绿色证书制度。
• 税收抵扣政策有效降低投资成本，绿色证书价格因市场供过于求而下降。

电价补贴机制转型趋势

• 随着技术成熟和市场发展，补贴机制逐步向市场化、竞争化方向发展。
• 技术竞争力强的可再生能源将更多参与电力市场，通过招标机制实现成本下降。
• 一些国家对补贴进行追溯性调整，以控制发展规模和资金压力。

我国定额补贴机制建议

• 定额补贴机制：与煤电电价脱钩，反映可再生能源成本和合理收益。
• 增量项目：根据技术成本、市场定位和电价水平确定定额补贴标准，定期调整。
• 存量项目：通过标杆电价与煤电环保电价差额计算定额补贴，确保收益平稳过渡。
• 实施路径：试点先行、分类实施、建立短周期评估和调整机制，以确保政策连续性和灵活性。

结论

可再生能源电价补贴机制的转型是电力市场化改革的重要组成部分。从国际经验看，随着技术进步和市场成熟，固定电价机制逐渐被市场溢价、招标电价等更灵活的机制取代。我国应结合自身电力市场发展情况，逐步推进定额补贴机制，实现可再生能源与市场的有效衔接，提升整体能源系统的经济性和可持续性。