“十四五”规划系列研究之六：推进先行区制度集成创新，引领高水平制度型开放-20210303-申万宏源-19页_991kb

推进先行区制度集成创新引领高水平制度型开放总结

核心内容

本报告围绕“十四五”期间如何通过海关特殊监管区和自由贸易试验区（以下简称自贸区）的制度集成创新，推进高水平制度型开放展开分析。报告指出，我国对外开放经历了四个阶段，每个阶段都通过设立先行试验区探索制度创新，推动开放与改革并行发展。当前，两类先行区在功能定位、政策体系和管理模式上存在交叉与重叠，影响制度型开放的推进，需通过整合优化、差异化发展和协调联动，实现更高水平的对外开放新格局。

主要观点

1. 海关特殊监管区与自贸区是对外开放的重要载体

• 历史沿革：海关特殊监管区和自贸区在不同时期设立，承担不同的开放功能，如保税、加工、物流、贸易便利化等。
• 发展阶段：海关特殊监管区从沿海向内陆拓展，功能由单一保税向综合保税发展，自贸区则从东部沿海向中西部延伸，推动制度型开放。
• 功能拓展：综保区作为最高形态，具备保税、加工、物流、贸易、金融等多项功能，是制度型开放的重要试验田。

2. 自贸区制度型开放成果显著

• 投资管理：引入“准入前国民待遇+负面清单”模式，显著降低外资准入门槛，提升开放透明度。
• 商事登记：实现“证照分离”改革，简化企业办证流程，激发市场活力。
• 金融创新：启用自由贸易账户，推动人民币国际化，降低企业汇兑成本。
• 金融产品创新：各自贸区因地制宜推出金融产品和服务，如跨境结算、信用证查询、融资租赁等。
• 贸易便利化：推进“单一窗口”建设，优化检验检疫流程，提升通关效率。
• 制度推广：累计向全国推广260项制度创新成果，带动全国营商环境优化。

3. 当前发展面临的问题

• 层次种类过多：海关特殊监管区类型繁多，政策体系复杂，管理成本高，部分功能受限。
• 自贸区定位模糊：部分自贸区存在政策同质化和对制度创新理解偏差，过度追求优惠政策。
• 政策交叉重叠：两类先行区在设立、管理、政策上存在重复与冲突，增加企业与基层政府的制度成本。

4. “十四五”期间的改革方向

• 整合优化：加快海关特殊监管区整合为综保区，统一政策与管理，提升开放效率。
• 差异化发展：自贸区应结合自身区位、产业和政策优势，形成错位互补，避免同质化竞争。
• 协调衔接：加强两类先行区政策协同，优化制度集成，提升制度型开放水平。
• 制度引领：以制度型开放为核心，推动重点领域的突破，如投资、金融、贸易等。
• 境外联动：加强境内先行区与境外经贸合作区的协调，提升产业链安全性，推动全球化布局。

关键信息

海关特殊监管区发展情况

• 设立背景：自1980年起，为支持外向型经济发展，设立保税区、出口加工区、保税物流园区等。
• 现状：截至2020年12月，全国共有160个海关特殊监管区，其中综合保税区147个，为开放度最高的区域。
• 功能定位：保税区以仓储、贸易为主，综保区则整合多种功能，成为高水平开放的重要载体。

自贸区发展情况

• 设立时间：自2013年起，分批设立21个自贸区，覆盖东中西部及延边地区。
• 战略定位：各有侧重，如上海自贸区为国际高标准自由贸易园区，海南自贸港为全面深化改革开放试验区。
• 制度创新成果：累计推广260项制度创新，涵盖投资、金融、贸易等领域，推动全国营商环境优化。

政策整合与制度型开放

• 整合方向：将海关特殊监管区统一为综保区，减少类型重复，提升政策一致性。
• 制度创新：自贸区作为制度创新的试验田，需在投资、贸易、金融、市场规则等方面推进制度型开放。
• 政策协调：需建立政策统筹机制，加强数据与信息互联互通，减少制度成本，提升政策执行效率。

总结

“十四五”时期，我国将通过制度集成创新，推动海关特殊监管区与自贸区协同发展，形成高水平制度型开放新格局。两类先行区需加快整合优化，明确差异化发展路径，加强政策协调与联动，为全国开放提供示范与引领作用。同时，应积极对接国际规则，提升制度开放的广度与深度，增强我国在全球经济治理中的话语权和竞争力。