20210325-东方金诚-_十四五_规划要点解读_双循环是贯穿_十四五_规划的一条主线_3页_218kb

“十四五”规划要点总结

一、形势判断：百年未有之大变局下的发展与安全统筹

《十四五》规划和2035年远景目标纲要指出，当前世界正经历“百年未有之大变局”，科技与产业变革推动全球经济格局深刻调整，呈现“东升西降”的趋势。这一变化使我国面临的外部环境更加复杂，挑战性上升。因此，《纲要》首次设立“安全发展”专篇，强调加强国家安全体系和能力建设，重点保障粮食、能源资源和金融安全，将“安全”提升至国家战略高度。

二、战略规划：双循环为主线，推动高质量发展

1. 双循环结构：独立自主+高水平开放

“双循环”是贯穿“十四五”规划的核心战略，旨在通过强化内需驱动和深化对外开放，构建新发展格局。其核心包括：

• 科技自主创新：应对国际技术封锁，解决“卡脖子”问题，发挥新型举国体制优势，推进关键核心技术攻关。
• 产业链安全：坚持自主可控、安全高效，推进产业基础高级化和产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，引导关键环节留在国内。
• 扩大内需：以消费和投资为主要抓手，提升内需对经济增长的贡献率，减少对出口的依赖。

2. 内需驱动：以乡村振兴和新型城镇化为抓手

• 优先发展农业农村：通过增加农民收入，释放农村消费潜力，补齐农村消费短板。
• 推进新型城镇化：加快农业转移人口市民化，引导其向第二、第三产业转移，提升劳动生产率和消费水平。
• 完善公共服务与基础设施：教育、医疗、养老等公共服务及交通、通讯等基础设施建设将为投资拓展提供支撑。

3. 深化改革：畅通国内大循环

• 深化供给侧结构性改革：重点在于要素市场化配置，推动土地、资本、劳动力、技术、数据等要素高效流动。
• 构建高水平社会主义市场经济体制：通过改革激发市场活力，释放经济增长内生动力，为扩大内需奠定基础。

4. 高水平对外开放：拓展国际合作空间

• 扩大商品进口：利用国内大市场优势，带动制造业转型升级。
• 服务业开放：提升服务业竞争力，打造“中国服务”品牌，推动国际合作与共赢。

三、发展目标：淡化增速，聚焦高质量发展

与“十三五”规划不同，“十四五”规划未设定具体的GDP增长量化目标，而是采用定性表述，强调“保持在合理区间、各年度视情提出”。这一变化反映了我国经济管理重心从追求高速增长向注重高质量发展的转变。

• 不以GDP论英雄：政策导向更加注重经济结构优化、效率提升和可持续发展。
• 预期增速：4%-5%：综合考虑人口、资本及全要素生产率变化，预计“十四五”期间GDP年均增速将维持中高速增长。
• 目标意义：有助于实现稳增长、调结构、防风险的综合平衡，为推进绿色发展和高质量发展提供政策空间。

四、总结

《十四五》规划全面贯彻“双循环”战略，强调在复杂国际环境中统筹发展与安全，推动经济高质量发展。通过强化科技自主创新、保障产业链安全、扩大内需、深化改革开放等措施，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。同时，淡化经济增长量化目标，更注重结构优化与可持续发展，为我国中长期发展奠定坚实基础。