《“十四五”商务发展规划》-商务部-2021-46页_813kb

“十四五”商务发展规划总结

核心内容

“十四五”商务发展规划是推动商务高质量发展、服务构建新发展格局的重要指导文件。规划围绕构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提出发展基础、发展形势、指导思想、基本原则、主要目标及具体举措，涵盖服务构建新发展格局、促进形成强大国内市场、推进对外贸易创新发展、提高利用外资质量、推动自贸区港高质量发展、优化区域开放布局、提升对外投资和经济合作水平、深化“一带一路”经贸合作、积极参与全球经济治理、完善商务领域风险防控体系和强化规划实施保障等十个方面。

主要观点

1. 商务发展的重要性
   商务工作是构建新发展格局的重要组成部分，是连接国内国际双循环的重要枢纽，必须坚持新发展理念，推动高质量发展。

2. 发展基础
   “十三五”期间，我国在消费、外贸、利用外资、对外投资和全球治理等方面取得显著成就，为“十四五”发展奠定坚实基础。

3. 发展形势
   “十四五”时期，我国进入新发展阶段，面临国际环境复杂化、国内发展不平衡等挑战，但总体机遇大于挑战。

4. 指导思想
   以新发展理念为指导，围绕国内国际两个大局，统筹发展与安全，建设高质量发展体系，更好服务构建新发展格局。

5. 基本原则

   • 坚持党的全面领导
   • 坚持以人民为中心
   • 坚持新发展理念
   • 坚持深化改革开放
   • 坚持系统观念

6. 主要目标

   • 建设强大国内市场
   • 推动高水平对外开放
   • 参与全球经济治理
   • 提升风险防范能力
   • 构建高水平对外开放型经济体系

关键信息

国内市场建设

• 提升传统消费，推动商品消费与服务消费协调发展。
• 培育新型消费，发展直播电商、社交电商等新模式。
• 升级消费平台，建设国际消费中心城市、智慧商圈等。
• 优化流通网络，推动物流、仓储、配送等现代化发展。
• 壮大流通主体，培育具有全球竞争力的现代流通企业。
• 创新流通方式，推进数字化、智能化、标准化发展。

对外贸易创新

• 优化贸易结构，推动“中国商品”品牌建设。
• 提升贸易平台，建设国家进口贸易促进创新示范区。
• 培育贸易发展新动能，发展跨境电商、海外仓、保税维修等新业态。
• 创新发展服务贸易，扩大知识密集型服务贸易，推动服务外包转型升级。

利用外资质量提升

• 扩大外商投资准入领域，缩减负面清单。
• 健全外商投资管理体制，提升事中事后监管水平。
• 创新提升国家级经济技术开发区，打造开放型经济新体制。
• 优化外商投资环境，提升营商环境国际排名。

自贸区港发展

• 深化制度创新，推动自贸试验区改革试点。
• 提升开放水平，对接国际高标准经贸规则。
• 稳步推进海南自由贸易港建设，打造中国特色自由贸易港。

区域开放布局

• 加强东部地区开放引领，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区发展。
• 加快中西部和东北地区开放步伐，打造内陆开放高地。
• 加大沿边地区开放力度，深化周边次区域合作。
• 深化对港澳台地区开放合作，推动共建“一带一路”平台。

对外投资和经济合作

• 创新对外投资方式，推动多元化投资模式。
• 推动对外承包工程转型升级，打造“中国建设”品牌。
• 促进对外劳务合作有序发展，优化外派劳务结构。
• 健全对外投资合作政策和服务体系，加强风险防控。

“一带一路”经贸合作

• 深化务实合作，推动基础设施、产业、贸易等领域合作。
• 拓展“一带一路”平台机制功能，打造国际合作新高地。
• 积极发展丝路电商，拓展数字贸易合作。

全球经济治理

• 维护多边贸易体制，反对单边主义和保护主义。
• 推动完善全球经济治理机制，提出中国倡议、中国方案。
• 实施自由贸易区提升战略，构建全球高标准自贸区网络。
• 构建新型国际经贸关系，推动多边合作和区域一体化。

风险防控体系

• 防范对外贸易风险，完善贸易摩擦应对机制。
• 防范跨境投资合作风险，加强事前评估、事中监测、事后评审。
• 防范产业安全风险，加强贸易救济调查，提升产业竞争力。
• 防范商务领域廉政风险，加强廉政建设，营造风清气正的发展环境。

重点举措

专栏1：商务发展主要预期性指标

类别	指标	2020年	2025年	年均/累计
国内市场	社会消费品零售总额（万亿元）	39.2	50	5%
国内市场	全国网上零售额（万亿元）	11.8	17	7.6%
对外贸易	货物进出口额（万亿美元）	4.65	5.1	2%
对外贸易	外贸新业态进出口占比（%）	7	10	-
对外贸易	知识密集型服务进出口额（亿美元）	2948	4330	8%
吸引外资	实际吸收外商直接投资（亿美元）	1444	[7000]	-
吸引外资	高技术产业吸收外资占比（%）	29.6	30	-
对外投资	对外直接投资（亿美元）	1102	[5500]	-

专栏2：服务构建新发展格局举措

• 内外贸一体化促进行动：支持外贸企业拓展国内市场，搭建出口转内销平台。
• 贸易投资融合强链行动：推动产业链精准招商，带动技术、设备、服务出口。
• 商务数字赋能行动：深化电子商务示范基地建设，推动数字商务指标体系。

专栏3：促进消费提质扩容举措

• 国际消费中心城市：完善配套政策，提升城市消费能级。
• 县域商业建设行动：改善县域消费环境，促进农村消费升级。
• 城市商业提升行动：打造城市一刻钟便民生活圈，发展智慧商圈。
• 生活服务数字化赋能行动：支持企业数字化改造，优化线上服务供给。

专栏4：建设现代商贸流通体系举措

• 老字号保护发展五年行动：推动老字号数字博物馆建设，打造品牌信誉高、文化特色浓的中华老字号。
• 商品市场优化升级专项行动：优化市场环境，提升服务能力，推动创新融合。
• 商贸流通标准化建设行动：完善标准体系，加强标准应用实施。

专栏5：创新发展对外贸易举措

• 境外经贸合作区：推动与国内园区协同发展，促进人民币使用。
• 对外承包工程转型升级行动：鼓励采用BOT、PPP等模式，延伸产业链。
• 对外投资防风险优环境行动：完善备案制度，加强监测预警与风险评估。

专栏6：创新发展服务贸易举措

• 服务贸易创新发展试点：推动制度创新，打造服务贸易高地。
• 国家特色服务出口基地：研究新设基地，提升文化、数字服务出口能力。
• 数字贸易推进行动：建设国家数字服务出口基地，推动数字贸易发展。

专栏7：提高利用外资质量举措

• 服务业扩大开放综合试点示范：支持北京、天津、海南等地试点，推动服务业高质量发展。
• 国家级经济技术开发区：推广“链长制”，打造战略性新兴产业集聚区。

专栏8：推动自贸区港高质量发展举措

• 自由贸易试验区：深化制度创新，推动开放型经济新体制。
• 海南自由贸易港：建设贸易投资自由便利化制度体系，打造营商环境海南样板。

专栏9：提升对外投资合作水平举措

• 国际陆海贸易新通道建设合作行动：加强与东南亚、中亚、欧洲等国家互联互通。
• 丝路电商拓展行动：推动电商规则谈判，加强与共建“一带一路”国家电商合作。

专栏10：深化“一带一路”经贸合作举措

• 自由贸易区提升战略实施行动：推动自贸协定谈判，提升规则标准。
• 中非合作论坛：深化中非合作，推动构建中非命运共同体。

专栏11：完善商务领域风险防控体系举措

• 保障国内贸易稳定运行：完善应急保供体系，优化市场监测机制。
• 防范对外贸易风险：健全出口管制体系，优化进口来源多元化。
• 防范跨境投资合作风险：加强对外投资合规管理，提升风险防控能力。
• 防范产业安全风险：完善产业竞争力评价机制，加强对外部冲击预警。
• 防范商务领域廉政风险：加强廉政教育，推进制度管权管事管人。

总结

“十四五”商务发展规划全面系统，涵盖商务发展的各个领域，旨在推动商务高质量发展，服务构建新发展格局。规划强调创新驱动、开放引领、安全发展、绿色转型，提出了一系列重点任务和具体举措，为实现我国商务发展新阶段目标提供了明确方向和有力保障。