宏观观察2020年第21期（总第290期）：海南自贸港以制度创新打造开放新高地-20200605-中国银行-15页_559kb

海南自贸港制度创新与开放高地建设总结

一、核心内容

《海南自由贸易港建设总体方案》是中共中央、国务院于2020年6月1日发布的重大政策文件，旨在通过制度创新推动海南成为我国新时代对外开放的前沿阵地和高水平开放的试验区。该方案明确了海南自贸港的战略定位，强调其在贸易、投资、金融、税收、立法等领域的制度创新，以打造具有国际竞争力的开放型经济新高地。

二、主要观点

1. 战略定位与意义

• 海南自贸港是中国全面深化改革开放的重要试验田，是推进高水平开放、建立开放型经济新体制的根本要求。
• 定位为“引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户”“我国深度融入全球经济体系的前沿地带”“我国开放型经济新高地”。
• 体现了中国对经济全球化和全球治理的坚定信心，以及在复杂国际形势下推动开放的决心。

2. 制度创新特征

• 集成性：海南自贸港采取“制度创新+优惠政策+法治规则”的方式，推动系统性、基础性的制度创新。
• 高水平开放：通过贸易、投资、金融、税收、立法等领域的制度突破，对接国际规则，形成具有国际竞争力的开放政策体系。
• 系统性：覆盖贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输往来、数据流动等五大自由便利领域，以及税收和立法两大基础领域。

三、关键信息

1. 制度创新亮点

• 贸易自由便利：实行“一线放开、二线管住”，全岛封关运作，对鼓励类企业生产的货物免征进口关税，实现“境内关外”。
• 投资自由便利：实行“非禁即入”，全面推行“极简审批”，强调公平竞争和产权保护。
• 跨境资金流动自由便利：分阶段推进资本项目开放，2035年前实现非金融企业外债项下完全可兑换，设立多功能自由贸易账户。
• 人员进出自由便利：59国免签，试点国际人才管理改革，允许境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业法定代表人。
• 运输往来自由便利：推动第三、第四航权开放，试点第七航权开放，建设国际航空枢纽；洋浦建设国际船籍登记港，实行免税燃油加注政策。
• 数据安全有序流动：设立国际通信出入口局，建设离岸数据试验区，全面开放电信增值业务，试点国际互联网数据交换。
• 特别立法：制定《海南自由贸易港法》，建立以成文法为基础的法治体系，对标国际经验，提升制度授权。

2. 税收政策创新

• 实行“零关税、低税率、简税制”，建立具有国际竞争力的税收制度。
• 鼓励类企业所得税减按15%征收，高端人才个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。
• 对比香港、新加坡，海南的税收政策更具竞争力。

3. 发展目标与阶段

• 2020-2025年：实施早期安排，初步建立以贸易和投资自由便利为重点的政策制度体系。
• 2025-2035年：全面推进自贸港建设，制度体系和运作模式更加成熟。
• 2035-本世纪中叶：全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

四、海南自贸港建设的挑战与机遇

1. 挑战

• 制度对接：海南实行大陆法系，需对接以判例法为基础的国际主流规则，面临法治体系完善挑战。
• 外资竞争：海南本地金融机构需应对外资机构的竞争，提升自身竞争力。
• 外部环境：在经济全球化调整和疫情冲击下，海南面临更多的不确定性和阻力。
• 要素流动：在当前疫情形势下，外商投资短期内可能不会大规模进入，政策效应显现需时间。

2. 机遇

• 政策洼地：海南自贸港的政策红利将逐步显现，推动具有地方特色的现代产业体系发展。
• 辐射能力：通过制度创新和金融开放，海南有望成为我国对外投资和贸易的新门户。
• 区域合作：海南处于RCEP地理中心，是连接太平洋和印度洋的重要支点，有助于提升我国在区域经济合作中的影响力。

五、总结

海南自贸港建设是新时代中国全面深化改革和扩大开放的重大举措，通过制度创新推动高水平开放，打造国际竞争力强的开放型经济新高地。其制度创新覆盖贸易、投资、金融、税收、立法等关键领域，具有高度集成性和系统性。尽管面临诸多挑战，但海南凭借其独特的地理优势和政策红利，有望成为我国对外开放的重要门户和制度创新的试验田，为全球经贸规则重构提供“中国模式”的实践样本。