中国移动数字政府白皮书（2024版）-政务大模型分册-48页_3mb

政务大模型发展总结

政务大模型作为人工智能技术的关键应用正在全球范围内推动数字政府建设。它凭借强大的数据处理与智能分析能力，为政府决策、服务和治理提供了智能化支撑。

政策导向

• 国家战略：国家《“十四五”规划》和《数字中国建设整体布局规划》提出“数字政府建设”要求，强调人工智能在政务服务中的应用，构建智慧高效的服务体系。
• 地方政策：2023年起，北京、上海、广东等多地出台针对政务大模型的专项支持政策，从算力、数据、技术等多个维度进行政策引导，促进智能化政务转型。

愿景与架构

愿景目标

• 实现政务运行的实时监测与预测，助推政府决策科学化、服务精准化与治理精细化。
• 构建“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”等智能政务场景，推动数字政府升级。
• 在人社、税务、交通、公共安全等领域不断扩展应用场景，提升治理能力和公共服务水平。

架构设计

• 中国移动打造的九天·海算政务大模型基于深度行业智能、政务信息场与多模式交互，支持定制化开发和私有化部署。
• 通过“通用大模型+政务数据微调”方式提升对政务场景的适配性。

应用场景

核心应用场景

1. 智能客服系统

   • 支持多渠道接入（电话、网站、App、政务号等）与上下文对话
   • 具备政策法规检索、意图识别、自动化服务、多语言支持等能力
   • 提供7×24小时不间断服务，显著提高事务处理效率

2. 智能搜索系统

   • 集成语义理解与知识图谱，实现多维度融合检索
   • 支持主题搜索、企业画像构建，提供深度政务信息服务
   • 构建跨部门数据共享机制，提升服务效率

3. 公文辅助写作

   • 自动生成政策分析报告、会议发言稿和会议纪要
   • 支持多层次文本处理、格式规范和敏感信息保护
   • 优化写作流程，降低人工负担，提升写作质量与时效性

4. 12345热线智能升级

   • 实现自动填单、知识推荐、摘要分析和群诉识别
   • 引入语音交互增强服务普惠性，提升热点问题预警能力

典型实践案例

黑龙江省12345热线智能化改造

• 引入中国移动九天·海算政务大模型，打造全方位智能客服系统
• 实现智能问答、推荐、导办与语音交互功能
• 通过工单自动处理大幅简化坐席操作，缩短响应时间

甘肃省数字政府项目建设

• 推进政务数据共享交换平台与大数据基座建设
• 整合跨部门数据资源，支持多业务融合应用
• 打造“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”三大场景应用体系

生态合作

在技术快速发展阶段，政策与行业结合推动合作生态的形成。生态合作成为政务大模型发展的关键推动力量，旨在建立一个开放、协同的创新环境，通过跨部门、跨行业的合作，实现资源共享、知识交流和技术互补。

政府引导下的多方合作探索如下：

• 明确战略方向，通过顶层设计、激励机制鼓励各方参与。
• 构建开放数据共享平台，打破信息孤岛，保障网络安全和数据合规。
• 加强企业间、政企间的技术协同，提升政务大模型适配性。
• 推动公众参与政务领域建设，引导产品优化和服务改进。

通过构建涵盖政府机构、科研单位、技术创新企业等主体在内的生态体系，政府与企业可以形成可持续的技术应用和创新模式，为数字政府建设提供更强有力的技术支撑，最终实现技术红利惠及社会发展与公民服务。