20211220-远东资信-2021年前11月财政收支运行点评_一般预算收入增势趋缓_支出进度不及预期_8页_499kb

2021年前11月财政收支运行点评总结

核心内容

2021年前11月，我国财政收支运行呈现出收入增长稳健、支出进度偏慢的态势。整体来看，财政收入接近完成全年预算目标，但支出进度明显滞后，导致财政赤字完成率较低。

主要观点

一、一般预算收入增势趋缓，倒V型变化受基数效应和宏观经济影响

• 全国一般预算收入：2021年前11月累计为191,252亿元，同比增长12.8%。
• 中央与地方收入：中央收入88,392亿元（+13.1%），地方本级收入102,860亿元（+12.6%）。
• 税收与非税收入：税收收入164,490亿元（+14%），非税收入26,762亿元（+5.9%）。
• 完成进度：完成全年预算目标（不含调入资金和结转结余）的96.76%，高于时间进度约5.1个百分点，全年目标应无压力。
• 基数效应：剔除2020年疫情影响，2021年前11月一般预算收入较2019年增长6.86%，显示经济恢复对财政收入的支撑作用。
• 宏观经济影响：GDP增速呈现倒V型，主要宏观经济指标（如工业增加值、消费、投资、净出口）增速持续下行，对财政收入形成压力。
• 税收结构变化：5大主力税种收入合计142,510亿元，占税收收入的86.64%，增速从高到低波动。印花税和资源税增长较快，耕地占用税和环保税则出现负增长。
• 非税收入变化：非税收入增速呈倒V型，但受政策监管影响，增速下降明显，4月起持续下行至5.9%。

二、一般预算支出进度不及预期，加快支出进度亟待落实

• 全国一般预算支出：2021年前11月累计为213,924亿元，同比增长2.9%。
• 中央与地方支出：中央支出30,564亿元（+2.7%），地方支出183,360亿元（+3%）。
• 支出进度：完成全年支出目标（含中央预备费）的85.53%，低于时间进度6.14个百分点。
• 支出结构：主要支出集中在教育、社保、农林水事务、城乡社区事务、卫生与健康等领域，结构保持政策连续性。
• 支出增速：债务付息、科技、教育、社保等支出增速较快，节能环保、交通运输、城乡社区事务等支出为负增长。
• 财政赤字：前11月财政赤字为22,672亿元，完成全年赤字目标35,700亿元的63.51%。
• 政策导向：中央经济工作会议强调要提升财政政策效能，加快支出进度，推进财政支出结构优化，支持“六稳”“六保”。

三、地方本级政府性基金预算收入仍对“土地财政”保持高度依赖性

• 全国政府性基金收入：2021年前11月累计为76,614亿元，同比增长5.4%。
• 中央与地方收入：中央收入3,739亿元（+18.2%），地方本级收入72,875亿元（+4.8%）。
• 土地出让收入：国有土地使用权出让收入67,625亿元，占地方本级政府性基金收入的92.80%，较前值提升，显示“土地财政”仍是地方收入的主要来源。
• 政府性基金支出：全国政府性基金支出90,998亿元，同比下降4.8%。其中，地方相关支出88,472亿元，同比下降5.2%。

关键信息

• 财政收入：收入增长稳健，接近完成全年预算目标，但增速趋缓，受基数效应和宏观经济影响。
• 财政支出：支出进度明显滞后，增速偏低，需加快支出以提升财政政策效能。
• 税收政策：结构性减税降费政策持续实施，减轻企业负担，支持小微企业和科技创新。
• 非税收入：增速下降明显，政策监管是重要影响因素。
• 土地财政：地方本级政府性基金收入仍高度依赖土地出让收入，需关注其可持续性。

作者简介

简尚波，上海财经大学政治经济学硕士，远东资信研究与发展部高级研究员。

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