中国石油消费总量控制的财税政策研究_44页_1mb

报告摘要

中国石油消费总量控制的财税政策研究总结

核心内容

中国作为世界第二大石油消费国和第一大石油进口国，石油消费对生态环境和能源安全构成了重大挑战。为应对气候变化、减少污染和实现能源转型，中国启动了“油控研究项目”，旨在构建有利于石油消费总量控制的财税政策体系，以推动石油资源安全、高效、绿色、低碳的可持续利用，助力新能源时代的到来。

主要观点

石油消费总量控制的必要性：石油消费的持续增长威胁能源安全和生态环境，需通过财税政策推动减量化、替代化和清洁化。
现有财税政策的积极作用：当前已初步形成支持石油消费总量控制的财税政策体系，涵盖石油开发、可再生能源发展、新能源汽车推广和交通运输节能减排等方面。
政策实施中的挑战：现行政策在促进减量化、清洁化和替代化方面仍存在力度不足、协调性不强、支持方式单一等问题。

关键信息

现行财税政策体系

鼓励石油开发利用和成品油消费调控：
- 实施成品油消费税政策，逐步提高税率以调控消费。
- 优化财政补贴政策，逐步减少对化石燃料的直接补贴。
促进可再生能源发展：
- 对风电、光伏、生物质能等实施财政补贴和税收优惠。
- 可再生能源发电量逐年上升，2017年达到26.4%。
支持新能源汽车发展：
- 实施新能源汽车补贴政策和“双积分”制度。
- 新能源汽车销量快速增长，2017年达79.4万辆。
推动交通运输节能减排：
- 推行节能型交通基础设施、节能交通工具和新能源汽车。
- 铁路电气化率已达68.2%，具备较大替代潜力。

存在的主要问题

石油消费减量化财税政策力度不足：
- 存在低效化石燃料补贴，影响石油消费成本。
- 成品油消费税尚未完全考虑外部性成本。
石油清洁化应用政策不完善：
- 对成品油质量升级的财政支持不足。
- 税收在石油炼化和成品油使用环节调控力度偏低。
石油替代能源财税政策待完善：
- 可再生能源财政补贴政策存在缺口，需逐步退坡。
- 税收优惠不统一，缺乏对生物能源的支持。
新能源汽车财税政策需优化：
- 财政补贴政策依赖性强，政策引导不足。
- 车辆购置税和消费税政策存在临时性，不利于企业预期稳定。
- 存在“骗补”问题，需加强监管。
政策体系协调性不足：
- 政策之间缺乏统一规划和协调。
- 支持重点、方式和管理有待优化。

政策改革目标和思路

改革目标

构建有利于石油消费总量控制的财税政策体系。
通过提高石油使用成本、促进替代能源和新能源汽车发展，实现减量化、替代化和清洁化。
推动能源绿色低碳发展，优化能源结构，促进技术创新。

改革思路

明确政策定位，统筹协调：
- 区分不同领域，合理定位财税政策。
- 推动政策协调，形成统一支持体系。
支持重点与方式优化：
- 逐步减少直接补贴，转向间接调控。
- 强化对技术创新和基础设施建设的支持。
加强政策管理与绩效评估：
- 提高财政资金使用效率。
- 建立补贴动态调整机制，加强监管。

政策建议

4.1 完善提高石油和油品使用成本的财税政策

适时研究提高原油资源税税率，考虑生态环境恢复成本。
逐步提高成品油消费税税额，缩小燃油车与新能源车成本差距。
逐步取消低效化石燃料补贴，同时保护低收入群体利益。

4.2 完善促进石油替代能源发展的财税政策

逐步取消风电、光伏等可再生能源的财政补贴。
统一和完善可再生能源税收优惠政策。
加大对生物能源的财税支持力度，包括补贴和税收优惠。

4.3 完善促进新能源汽车发展的财税政策

完善新能源汽车财政补贴政策，提升技术创新导向。
加大对新能源汽车基础设施建设的支持力度。
明确新能源汽车消费税政策，设置更长的免税期限。
逐步提高燃油汽车的环境税收成本，增强新能源汽车优势。

4.4 完善新能源汽车政府采购政策

将新能源汽车纳入政府采购清单，设定最低采购比例。
探索灵活的租赁和采购模式，如分时租赁、车辆共享等。

4.5 综合运用其他支持新能源汽车发展的政策手段

加快实施“双积分”政策，完善积分交易机制。
推动企业所得税环境保护设备目录，享受抵免政策。
借鉴国外个人所得税优惠政策，对消费者购置新能源汽车给予支持。

实施路线图

时间表与策略：根据财税体制改革和能源发展趋势，逐步推进政策调整。
重点案例：以成品油消费税为例，建议结合国际经验，逐步提高税率，同时与补贴政策协调，确保社会稳定。
长期规划：构建综合财税政策体系，包括税收、补贴、政府采购等，推动新能源产业发展。

总结

中国石油消费总量控制的财税政策研究，旨在通过系统性改革，实现石油消费的减量化、替代化和清洁化，促进绿色低碳发展和能源结构优化。政策改革需兼顾市场机制与政府调控，提高政策的协调性和有效性，同时加强监管和绩效评估，以实现可持续发展目标。

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