2022-07-03-城市测量师行-助力后疫情时代恢复经济活力_上海复工复产系列政策解读_9页_1mb

报告摘要

上海市统计局数据显示，前四个月上海工业总产值同比下降12.6%，社会消费品零售总额同比下滑14.2%。长三角地区经济活力下降，对周边地区造成一定负面影响。为应对疫情对经济的冲击，上海各委办局自3月中下旬起陆续出台政策，推动复工复产复市，恢复城市正常运转。

4月上旬上海疫情快速上升，4月10日左右达到峰值。为缓解疫情对城市运行的影响，上海市经信委及相关部门推出了一系列复工复产指导性政策，重点支持关键行业和岗位的复工。

《上海市工业企业复工复产疫情防控指引（第一版）》
4月16日发布，分五部分二十一条，明确了企业主体责任、员工管理、场所管理、物流和防疫物资管理、应急处置等内容，推动特斯拉等重大项目复工复产。
《上海市工业企业复工复产疫情防控指引（第二版）》
5月4日发布，分六部分26条，将疫情防控主体责任扩展为政府、行业主管部门、企业和员工四方，优化企业复工复产流程，增强操作性。
“点式复工”政策
5月8日发布，允许关键岗位员工“点对点”返岗，支持企业维持基本运作，为后续复工复产奠定基础。
多领域复工政策
包括商贸企业和生产性服务业的复工复产指南，分别针对行业特点提出具体要求，如商贸企业强调入场管理和环境卫生，生产性服务业聚焦供应链、研发设计等关键领域。
“气泡式管理”
5月19日提出，通过企业班车实现两点一线闭环通勤，为规模化复工提供保障。
“三阶段复工”计划
5月20日发布，分为集中恢复产业链供应链、扩大复工复产、加快全面复工复产三个阶段，有序推进全市复工复产。

不同阶段采取差异化复工方式，有效保障疫情防控，同时维持社会基本运行。政策实施为后续经济复苏奠定了良好基础。

4月29日中共中央政治局会议提出“疫情要防住，经济要稳定，发展要安全”，国务院随后出台33项稳经济举措。上海据此推出一揽子经济恢复政策。

《上海市加快经济恢复和重振行动方案》
包含8大方面50条具体措施，重点包括复工复产、促进消费、拉动投资、强化保障、优化营商环境等。
- 复工复产：分类指导、动态调整疫情防控措施，取消不合理限制。重点推进汽车、集成电路、生物医药等制造行业复工复产，同时保障农业、物流等基础行业运行。
- 促进消费：通过增加汽车牌照额度、发放新能源车补贴、建设城郊大仓、增加节庆活动等方式刺激消费。
- 拉动投资：重点支持铁路、轨道交通、航空、港口、能源等基础设施项目，以及集成电路、新能源汽车等重大产业项目。同时推进旧区改造和城中村改造，优化投资审批流程，鼓励社会资本参与。

该方案兼顾短期、中期和长期经济效应。短期内促进消费和土地交易回暖，中期推动汽车销售增长，长期则提升城市基础设施和产业能级，增强经济活力和居民满意度。

疫情持续2-3个月，部分小微企业基本无营业收入，面临较大经营压力。为缓解企业困境，上海推出一系列纾困扶持政策。

租金减免政策
3月31日，上海市国资委等部门出台政策，对承租市属国企的小微企业和个体工商户减免3个月租金。5月29日，政策调整为鼓励在沪央企及其他非国企参与，减免期限延长至6个月，并配套资金补贴、税费减免和贷款优惠。
维护劳动关系指引
4月26日，上海人社局发布《关于进一步维护当前劳动关系和谐稳定的工作指引》，从规范用工、保障工资、完善机制等方面稳定劳动关系，保障劳动者和企业权益。