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总结：IFRS Foundation战略审查报告 - IFRS作为全球标准

核心内容

欧洲银行管理局（EBA）于2011年1月1日成立，对IFRS基金会的战略审查报告提出了评论。EBA支持IFRS基金会致力于制定高质量、全球适用的财务报告标准，并强调这些标准应服务于投资者和其他市场参与者，同时确保财务报告的透明度和完整性，以促进资本市场的有效运作和全球金融稳定。

主要观点

• 财务稳定的重要性：EBA认为在制定会计标准时，应充分考虑金融稳定因素，并建议在基金会的使命声明中体现这一点。
• 用户多样性：除了投资者，EBA强调应考虑其他用户如监管机构和市场参与者的需求，特别是在监管机构使用财务报表进行审慎监督的情况下。
• 标准的一致性与实施：EBA支持IFRS基金会通过教育和内容服务促进标准的一致性应用，并建议IASC与监管机构合作，识别和解决实施中的分歧。
• 治理结构：EBA支持当前的三级治理结构（监控委员会、信托委员会、IASB），但认为需进一步明确信托委员会和监控委员会的职责，特别是信托委员会对IASB的监督职责。
• 独立性与公共问责：EBA认为IASB在制定标准时应保持独立性，同时在公共问责框架下运作，建议由具有广泛代表性的监督机构（如金融稳定委员会）进行监督。
• 流程透明与高质量标准：EBA支持IASC在标准制定过程中采用透明、彻底的程序，并建议引入影响评估、现场测试和反馈机制，以确保标准的适用性和质量。
• 技术发展与XBRL：EBA支持将XBRL纳入标准制定流程，并建议IASC考虑EBA在监管报告中使用XBRL的经验。
• 实施后的评估：EBA认为标准实施后的评估应涵盖是否实现标准目标，而不仅仅是争议性问题或成本问题。
• 资金机制：EBA支持建立长期、灵活的资金机制，以确保IFRS基金会能够独立、高效地运作，并建议考虑资金与治理参与之间的关系。

关键信息

A. 使命：定义IFRS基金会所致力于的公共利益

• IASB应制定能够忠实反映企业财务状况和绩效的标准。
• 标准应服务于投资者和其他市场参与者，同时考虑金融稳定因素。
• EBA建议在标准制定过程中考虑监管机构的立场，并避免仅关注短期投资者。

B. 治理：独立且公开问责

• 保持IASB在标准制定过程中的独立性是必要的。
• 建议扩大监控委员会的代表性，使其涵盖所有金融社区的参与者。
• 信托委员会和监控委员会的职责应进一步明确，以确保有效的监督。
• 建议建立公开报告机制，以展示治理结构的有效性。

C. 流程：确保标准高质量、符合资本市场的运作要求并实现全球一致实施

• IASB应定期审查和改进其标准制定流程，确保透明和高效。
• 建议在标准制定初期即引入影响评估和现场测试。
• 鼓励IASC与监管机构和国家会计标准制定机构合作，获取反馈并解决分歧。
• 建议扩大IFRS解释委员会的职责范围，同时确保其不削弱原则导向的制定方式。
• EBA支持建立专门的研究能力，以提供财务报告领域的前瞻性思考。

D. 资金：确保组织能有效、高效、独立地运作

• 建议建立长期、灵活、基于比例原则的资金机制。
• 资金应非强制性地由采用或正在采用IFRS的司法管辖区提供。
• 需要确保资金机制不会影响IFRS基金会及其治理机构的独立性。
• 建议考虑是否将资金与治理参与挂钩，但需权衡可能带来的影响。

总体建议

EBA总体上支持IFRS基金会的战略审查报告，但强调需进一步明确治理结构、加强与监管机构的合作、考虑金融稳定因素，并确保标准制定流程的透明与高效。同时，EBA建议在实施后的评估中纳入更广泛的标准目标实现情况，并确保资金机制的独立性和可持续性。