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总结：CEBS对《宪法审查》第二部分的评论

核心内容

Committee of European Banking Supervisors (CEBS) 对《宪法审查》第二部分提出的“增强公众问责”提案进行了评论，强调了国际会计准则制定过程（IASCF）中治理结构和透明度的重要性。CEBS认为，加强公众问责不仅有助于提升国际财务报告准则（IFRS）的接受度，还应确保监督机构（如 Trustees、Monitoring Board 和 SAC）在标准制定过程中发挥更有效的监督作用。

主要观点

对提案的支持

• 问题4：CEBS支持对宪法第3条的修改，以明确 Trustees 与 Monitoring Board 之间的关系。但认为该修改未能充分强调 Monitoring Board 在与公众利益相关问题上的沟通角色，建议增加会议频率。
• 问题5：支持将非洲和南美洲的代表纳入 Trustees，但强调应优先考虑已实施 IFRS 的国家，以促进全球标准的公众利益导向。
• 问题7：认为 Trustees 应在宪法中更详细地描述其监督职责，特别是如何处理公众意见和标准制定过程，以增强透明度。
• 问题11：支持在宪法第37条中增加关于“紧急程序”的条款，允许 Trustees 在特殊情况下授权缩短标准制定程序，但需确保该程序仅用于例外情况。
• 问题12：支持 IASB 在制定技术议程时咨询 Trustees 和 SAC，并建议在宪法中明确这种反馈机制，以提升透明度和公众信任。

对提案的建议

• 问题4：建议 Monitoring Board 成员应更具多样性，包括银行监管机构，以确保其在标准制定过程中更全面地反映公众利益。
• 问题7：建议在宪法中增加对 Trustees 监督职责的具体描述，包括对 IASB 如何处理公众意见的监督。
• 问题10：支持对 IASB 成员任期的调整，但建议该调整也适用于 Chairman 和 Vice-Chairman，以确保领导层的更新和多样性。
• 问题12：建议 IASB 应定期进行公开咨询，并建立有效的反馈机制，以增强公众参与和标准制定过程的透明度。
• 问题13：支持 SAC 的重组，但强调需提供更清晰的公开文件以支持其有效运作，并建议其在 IASB 议程中发挥更大作用。

关键信息

• CEBS 认为，公众问责是国际会计准则制定过程中不可或缺的一部分。
• 建议加强 Trustees、Monitoring Board 和 SAC 之间的沟通与协作，特别是在 IASB 议程制定和标准制定过程中。
• 强调标准制定过程的透明度和公众反馈机制的重要性。
• 建议对 IASB 成员任期进行调整，以促进经验的更新与多样性。
• 建议 IASB 建立一个明确的“紧急程序”框架，以应对突发或紧急问题，但应确保该程序仅在例外情况下使用。

总体评价

CEBS 对增强公众问责的提案总体持支持态度，但认为现有建议仍需进一步完善，以确保监督机构在标准制定过程中发挥更有效的作用，并增强整个过程的透明度和公众信任。