20230117-天风证券-信用债研究专题_财政收支审计问题整改_怎么看__14页_1mb

财政收支审计问题整改分析总结

核心内容

本报告分析了2021年度地方政府专项债资金使用和财政资金出借的审计问题，探讨了这些问题是否反映了某些区域的政府债务风险，并对重点省份的整改情况进行了详细梳理。

主要观点

• 审计问题主要集中在专项债资金违规使用和财政资金违规出借两个方面。
• 违规使用专项债资金通常涉及资金挪用至企业经营、人员工资、基础设施建设等非专项用途。
• 财政资金违规出借涉及多个省份，主要用于经常性支出、工程项目、基础设施建设等，反映出地方政府债务压力。
• 整改情况在不同地区差异较大，部分省份整改及时，而部分省份整改进度缓慢。
• 违规资金流向可能涉及地方城投平台，进一步加剧了地方债务风险。

关键信息

1. 审计查出问题

• 2021年度：主要问题为专项债资金违规使用和资金闲置，涉及10个省份，违规金额达136.63亿元，整改比例为83.44%。
• 2020年度：专项债资金违规使用涉及413.21亿元，整改金额131.5亿元，整改比例89.5%。
• 2019年度：新增专项债资金未使用问题，18个省及36个市县已安排使用或收回闲置资金242.85亿元，整改比例较高。
• 2018年度：未对困难市县制定债务应急预案，部分资金闲置，整改比例56.6%。
• 2017年度：违规举债或担保问题，3个地区纠正14.32亿元，制度完善和融资方式调整。

2. 违规使用专项债资金的地区及问题

• 违规使用专项债资金：涉及广东、山东、河南、湖北、安徽、河北、北京、江西、云南和贵州，金额达136.63亿元。
• 资金闲置：涉及广东、江苏、河南、湖北、福建、安徽、河北、北京、山东、江西、四川和贵州，金额达217亿元。
• 重点省份整改情况：
  • 山东省：整改率100%，资金出借问题已解决。
  • 湖北省：整改率92.20%，但部分市县整改未到位。
  • 云南省：资金流向明确指向城投平台，整改情况未提及。
  • 贵州省：整改率65.89%，资金多用于基础设施建设。
  • 江西省：整改率89.62%，部分资金用于日常性支出。
  • 广东省：整改情况未报告，但存在资金出借和挪用问题。

3. 违规出借财政资金的地区及问题

• 涉及省份：超过20个省份和地区，包括广东、江苏、河南、四川、湖北、福建、湖南、河北、北京、江西、重庆、辽宁、广西、山西、内蒙古、贵州、新疆、天津、黑龙江、甘肃、海南、宁夏和青海。
• 违规用途：主要用于日常经费、工程项目、基础设施建设、支付工程款、征地补偿、偿还债务等。
• 整改情况：
  • 整改金额：截至2022年9月底，已整改6.34亿元。
  • 整改比例：87.57%，但超过半数省份未报告整改情况。

4. 地方政府债务压力状况

• 山东：整改情况较好，但2020年有资金出借至企业。
• 云南：长期存在专项债资金违规问题，整改困难，资金流向城投平台。
• 贵州：违规资金多用于基础设施建设，整改比例不高。
• 广西：整改情况有所改善，但违规出借问题仍较严重。
• 整体趋势：部分省份整改及时，但部分省份整改进度缓慢，反映出地方政府债务压力仍较大。

小结

• 专项债审计关注反映了部分地区政府债务风险较高。
• 违规资金流向城投平台，可能加剧地方债务压力。
• 整改情况在不同地区差异显著，部分省份整改率高，部分省份仍需关注。
• 需持续跟踪未报告省份的整改进展，评估其债务风险。

风险提示

• 地方政府债务压力
• 经济基本面超预期变化
• 宏观经济下行压力