2021中国城市数据治理工程白皮书_54页_1mb

报告摘要

2021·中国城市数据治理工程白皮书总结

核心内容

《2021中国城市数据治理工程白皮书》由中国电子与清华大学数据治理工程联合课题组发布，系统阐述了城市数据治理的形势、意义、现状、问题、目标、理念、模型及解决方案。白皮书旨在为城市数据治理提供理论指导和实践路径，推动数据要素市场化配置，实现数据安全与流通的有机统一。

主要观点

数据已成为数字社会时代的关键生产要素，其价值在于减少不确定性、提升决策质量。
数据要素市场化配置是实现高质量发展、构建新发展格局的重要支撑。
数据治理面临多重挑战，包括数据流通与数据安全矛盾、数据资源开发利用与资产化体系滞后、数据供需旺盛与市场机制缺位等。
数据治理需构建“制度 + 市场 + 技术”三位一体体系，实现“一库双链”和“三级市场”。
数据治理应强调“关键数据入库、双向风险隔离、三级安全管控”，推动数据安全与流通协同发展。

关键信息

一、形势与意义

数据成为新的生产要素，是推动数字社会、数字经济、数字政府发展的基础和支撑。
数字经济从“资源化利用”转向“要素化配置”与“资源化利用”融合的新阶段。
数据要素市场化配置是贯彻新发展理念、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要路径。

二、现状与问题

2.1 现状分析

数据应用需求不断增长，但有效供给不足。
数据交易模式多样，但市场机制尚不完善。
数据治理技术体系逐步形成，但尚未实现规模化、标准化。
数据安全体系初步建立，但存在技术依赖、权责不清、监管分散等问题。
法律法规体系逐步完善，但与数据治理需求仍存在差距。
组织运行体系区域化特征明显，缺乏统一协调机制。

2.2 存在问题

数据有效供给不足，数据共享壁垒严重。
数据要素市场缺位，交易标的物模糊、制度滞后。
技术体系不完善，缺乏统一标准与安全防护能力。
数据安全问题突出，技术依赖、风险防控能力不足。
法律体系不健全，数据财产权、数据流通等方面存在立法空白。
制度管理体系滞后，权责不清、协同机制不健全。

2.3 原因分析

数据流通与数据安全的矛盾未有效解决。
数据资源开发利用需求与资产化体系建设滞后。
数据供需两旺与市场机制缺位形成冲突。

2.4 一般规律

数据要素市场化遵循“确定中间形态、完成三次确权、进行三次定价”的普遍规律。
数据要素具有“资源分散多元、流通风险大、价值后验突出”三大特点。
数据要素市场化的实现路径需结合数据要素特性进行创新设计。

三、总体目标与思路

3.1 总体目标

构建“一库双链”和“三级市场”，实现数据的安全流通与高效配置。
推动数据从资源端向应用端的流转，释放数据价值。
实现“双向风险隔离”，保障数据在全生命周期中的安全可控。

3.2 核心理念

构建“数据元件”作为连接数据供需两端的“中间态”。
实现数据资产链与数据价值链的“双链融合”。
建立数据资源、数据元件、数据产品三级市场。
推动“关键数据入库”和“三级安全管控”，保障数据安全。

3.3 要素化模型

数据元件模型：通过对原始数据脱敏、聚合、建模，形成可析权、可计量、可定价的数据元件。
数据应用模型：将数据元件与应用算法结合，实现数据价值变现。
定价与安全审核模型：通过成本法、收益法、市场法等形成数据元件定价体系，采用安全审核机制确保数据流通合规。

四、解决方案

4.1 架构设计

构建“1144”总体实施架构，包括数据金库、数据要素操作系统、四大应用生态和四大制度体系。
数据金库作为数据治理的底层支撑，实现“数据可用不可见”。
数据要素操作系统负责调度管理数据资源和数据元件。
构建四大应用生态，涵盖治理现代化、高质量发展、民生服务、科技创新。

4.2 技术体系方案

数据归集系统：实现多源异构数据的实时与离线归集。
数据金库：采用物理分层隔离，保障数据存储安全。
数据要素操作系统：实现数据治理流程和资源的统一调度。
全栈式数据安全防护体系：涵盖网络安全、系统安全、终端安全、应用安全和密码服务。
数据治理标准体系：制定数据清洗治理、数据元件生产、数据流通的技术标准与规范。
应用生态体系：推动数据与社会主体需求对接，形成数据驱动型生态。

4.3 制度体系方案

组织机构：设立统一领导机构、数据监管机构、专家组、研究咨询机构、评估机构、数据运营服务中心、数据金库专营商、数据元件开发商、数据应用开发商等。
管理制度：制定整体性制度文件、数据相关政策文件、机构相关政策文件及其他专项政策文件。
法律法规：推动地方立法和国家立法，构建数据合规体系、数据财产权确认机制、数据流通市场合法运行保障机制。

4.4 市场体系方案

建设数据资源市场、数据元件市场和数据产品市场。
推动三级市场协同发展，促进数据要素高效配置。

4.5 运行机制

发挥市场决定性作用，构建数据交易与流通机制。
发挥政府主导作用，加强统筹管理与制度建设。
发挥企业主体作用，推动数据开发与应用。

结论

城市数据治理是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，需从法律、制度、技术、市场等多方面协同推进。白皮书提出了“一库双链、三级市场”和“关键数据入库、双向风险隔离、三级安全管控”的核心理念，构建了“数据元件”模型与三级市场机制，为实现数据要素安全流通和高效配置提供了系统性方案。通过制度创新、技术突破与市场培育，推动数据治理迈上新台阶，实现社会全面进步与高质量发展。

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