中国城市数字经济指数白皮书2018

报告摘要

中国城市数字经济指数白皮书（2018）总结

核心内容概述

《中国城市数字经济指数白皮书（2018）》系统分析了中国100个城市的数字经济现状与发展趋势，旨在为城市管理者提供决策参考。白皮书围绕数字经济的定义、研究变化、城市评估、发展建议及指标体系等方面展开，强调数据作为核心生产要素、平台建设的重要性，以及产业融合和区域协同发展的关键作用。

主要观点与关键信息

数字经济的定义及内涵

数字经济是指以数字化知识和信息为关键生产要素、以现代信息网络为载体、以信息通信技术为推动力的经济活动。
数字经济的核心内涵聚焦于“新动能”，推动产业和社会全面数字化升级。

数字经济研究的新变化

更广泛的城市覆盖：从2017年的40个城市扩展至100个城市，覆盖全国80%以上的经济规模和60%以上的人口规模。
更深入的评价体系：依据《十三五规划纲要》等国家政策，评估城市在数据基础、服务成效、治理成效和产业融合等方面的综合发展水平。
更开放的数据来源：引入政府及互联网公司等第三方数据，提高评估的客观性和科学性。
更贴合城市管理者视角：通过城市分级、聚类分析和专题研究，为城市管理者提供更具针对性的分析和建议。

城市数字经济总体评估

城市总分及排名：100个城市平均得分为57.6分，最高分与最低分差距接近55分，整体呈现上升阶段特征。
排名前列城市：上海、深圳、北京、广州、成都、杭州、武汉等七个城市评分均超过80分，发展水平领先。
“3中心5热点”格局：形成8个数字经济城市生态群，包括长三角、珠三角、环渤海三大中心，以及西南、华中平原、闽东南、关中平原、山东半岛五大热点。
城市间发展不均衡：一线和新一线城市的平均差距超过15分，部分城市存在“瘸腿”现象，均衡性建设成为二、三线城市未来发展的重点。

城市数字经济发展存在的问题

“不均衡、不充分”问题突出：城市服务和城市治理的综合均衡性得分仅为34.6分，表明整体均衡性有待提升。
“重规划、轻运营”现象普遍存在：部分城市盲目上马数字化项目，但缺乏实际运营成效，造成资源浪费。
数据基础和运营基础差异明显：一线城市在数据基础和运营基础方面表现突出，而三、四线城市相对滞后。

数据及信息化基础设施

一线城市在信息基础设施方面得分最高，包括宽带普及率、移动用户普及率、云中心和信息安全等。
数据基础建设方面，一线和新一线城市得分显著高于其他类型城市，尤其在政务信息资源共享和开放数据平台建设上表现突出。
运营基础建设起步较晚，但部分中小城市如兰州已开始建立运营中心、规划和团队，为智慧城市建设奠定基础。

城市服务

城市服务涵盖医疗、教育、交通、扶贫、社保、政务、就业、帮扶和智慧社区等九大领域。
政策规划方面，一线和新一线城市优势明显，而三、四线城市存在短板。
建设运营和成效方面，多数城市尚处于较低水平，数字化项目应用程度不高，实际落地效果不佳。

城市治理

城市治理包括城市安全、社会信用、环境治理和城市基础设施管理等。
一线城市在政策规划和建设运营方面表现突出，三、四线城市在治理均衡性方面仍需加强。
治理成效方面，示范工程数量和级别成为衡量标准，三、四线城市也取得了一定成效。

产业融合

产业融合强调数字技术和互联网与传统产业的深度融合，形成新业态、新模式。
“互联网+产业基础建设”方面，一线和新一线城市表现优异，三、四线城市存在明显差距。
“互联网+产业特色建设”方面，一线和新一线城市发展出智慧旅游、智能制造等特色产业，而三、四线城市仍需明确特色产业定位和提升渗透率。

发展建议

将数据作为核心生产要素：推动数据确权，构建以数据为核心的治理模式，提升数字化能力。
构建统一共享的城市级服务平台：通过平台化发展实现数字经济全面均衡，形成综合发展生态。
聚焦数字经济新生态：加强区域间产业协同和城市协同，推动数字经济向智能化、精细化、服务化方向发展，助力数字中国建设。

指标体系及权重

一级指标	权重	二级指标	权重	三级指标	权重
数据及信息化基础设施	20%	信息基础设施	40%	固网宽带普及率	20%
			40%	移动用户普及率	20%
			40%	城市级云中心	40%
			40%	城市级信息安全	20%
		数据基础	50%	大数据平台建设	40%
			30%	政务信息资源共享交换平台	30%
			30%	开放数据平台	30%
		运营基础	10%	运营中心	40%
			30%	运营体系规范	30%
			30%	运营团队	30%
城市服务	35%	政策规划	15%	覆盖民生领域的数量	50%
			15%	民生领域数字化项目的数量	50%
		建设运营	65%	社保服务平台	4%
			4%	移动医疗平台	3%
			3%	电子病历平台	3%
			4%	教育三通基础	4%
			4%	教育两平台应用	4%
			2%	教育云平台应用	2%
			5%	交通一卡通服务	5%
			5%	交通大数据应用	5%
			5%	社保一卡通服务	5%
			10%	“一号一窗一网”应用	10%
			10%	公共就业平台	5%
			10%	残疾人帮扶服务平台	10%
			10%	精准扶贫平台	10%
			10%	智慧社区平台	10%
		服务均衡性	20%
城市治理	20%	政策规划	15%	覆盖治理领域的数量	50%
			15%	数字化项目的数量	50%
		建设运营	50%	公安数据治理应用	20%
			50%	社会信用数据应用	20%
			50%	生态环境监测应用	20%
			50%	综合管廊智能应用	20%
		治理均衡性	20%
		治理成效	35%	示范工程的数量	35%
			35%	示范工程的级别	35%
			30%	应用覆盖比率	30%
产业融合	25%	互联网+产业基地建设	40%	智慧农业应用	20%
			40%	智能制造应用	20%
			40%	两化融合贯标应用	20%
			40%	服务业综合改革	20%
			40%	服务业公共服务	20%
		互联网+产业特色建设	45%	互联网+产业特色规划	25%
			45%	互联网+产业特色建设	25%
			45%	互联网+产业特色成效	25%
			45%	互联网+产业发展指数	25%
供给侧改革贡献度	15%

各线城市划分标准

类别	城市名单
一线	深圳、上海、广州、北京
新一线	天津、南京、武汉、沈阳、西安、成都、重庆、杭州、青岛、大连、宁波、郑州、长沙、苏州、东莞
二线	南昌、贵阳、南宁、合肥、太原、石家庄、济南、哈尔滨、长春、厦门、福州、乌鲁木齐、昆明、兰州、无锡、佛山、烟台、泉州、海口、南通、常州、徐州、绍兴、温州、台州、中山、珠海、嘉兴、金华、惠州
三线	呼和浩特、唐山、包头、银川、西宁、洛阳、潍坊、淄博、大庆、鞍山、汕头、吉林、柳州、保定、邯郸、秦皇岛、沧州、东营、威海、济宁、临沂、泰安、湖州、泰州、镇江、盐城、扬州、桂林、湛江、江门、株洲、岳阳、衡阳、宜昌、襄阳、赣州、九江、芜湖、绵阳、齐齐哈尔、抚顺
四线	鄂尔多斯、德州、滨州、茂名、宝鸡、开封、许昌、平顶山、牡丹江
五线	拉萨