全国数据集团发展蓝皮书（2025）_63页_3mb

全国数据集团发展蓝皮书（2025）总结

核心内容

全国数据集团发展蓝皮书（2025）全面分析了我国地方数据集团的发展现状、政策背景、业务模式、发展趋势及面临的挑战，提出了面向未来的发展建议，为数据要素市场化改革和数字经济发展提供了参考。

主要观点

• 政策引领：国家层面高度重视数字经济发展，推动数据要素市场化配置，地方数据集团在政策引导下迅速发展。
• 三种组建模式：地方数据集团主要通过新设成立、整合重组和直接更名三种模式组建，反映了地方政府在数据资源整合方面的灵活性和创新性。
• 三大发展定位：地方数据集团主要承担服务地方政府数字化转型、引领数字经济发展和打造全国竞争力三大职能。
• 三种业务类型：功能保障型、价值挖掘型和产业竞争型，分别对应不同的发展阶段和市场需求。
• 发展趋势：未来“十五五”期间，地方数据集团将面临竞争加剧、跨区域合作常态化和省级统筹强化的三大趋势。
• 主要挑战：战略定位选择、数据资源整合壁垒和核心竞争力培育不足是当前地方数据集团面临的主要挑战。
• 核心竞争力构建：数据要素掌控能力、数据技术与人才的创新驱动能力以及基于市场敏锐度的价值转化能力是地方数据集团未来发展的关键。

关键信息

一、地方数据集团发展政策脉络、组建类型及定位

1. 国家层面政策：从2015年《促进大数据发展行动纲要》到2025年国家数据局的成立，国家政策为地方数据集团的成立和运营提供了坚实基础。
2. 地方响应实践：2021年以来，各地陆续成立数据集团，如上海、河南、江西等，标志着地方数据集团进入快速发展阶段。
3. 服务全域数字化转型：数据集团作为数字中国建设的重要抓手，承担数据资源管理、治理与运营职能，助力实现城市全域数字化转型。

二、地方数据集团建设现状

1. 省级数据集团：截至2025年9月，全国29个省级行政区已成立地方数据集团，基本完成省级层面布局。
2. 地市级数据集团：已有186个地级市成立数据集团，覆盖率达64%，进入规模化建设阶段。
3. 区域发展差异：东部地区数据集团建设比例最高（75.3%），中部次之（70.1%），东北地区最低（37.8%），反映出地区经济基础对数据集团建设的影响。

三、地方数据集团业务经营现状

1. 功能保障型业务：
   • 职能：数字基础设施建设与运维、政务数据整合与治理、保障地区功能性需求。
   • 优势：定位清晰、政策支持稳定、掌握核心数据资源、项目落地确定性高。
2. 价值挖掘型业务：
   • 职能：公共数据授权运营、数据产品与服务开发、构建数据要素流通生态。
   • 优势：激活数据经济价值、推动产业数字化、具备可持续发展潜力。
3. 产业竞争型业务：
   • 职能：跨区域数据产品交易、全国性数据服务网络构建、参与国家级数据项目。
   • 优势：突破地域市场限制、提升品牌影响力、促进数据要素全国流通。

四、地方数据集团发展趋势研判

1. 竞争加剧：数据集团数量庞大，同质化竞争严重，推动形成头部企业。
2. 跨区域合作：数据联盟和跨区域合作成为常态，推动统一市场建设。
3. 省级统筹强化：省级数据集团提级为一级监管企业，强化资源集中与全国对接。

五、地方数据集团发展面临的挑战

1. 战略定位选择：需在服务本地与开拓全国市场之间找到平衡。
2. 数据资源整合壁垒：确权机制不明确、交易规范缺失、地方保护主义等影响数据流通。
3. 核心竞争力短板：人才短缺、技术积累不足、生态构建困难制约可持续发展。

六、面向未来的核心竞争力

1. 数据要素掌控能力：构建全域数据资源池，实现数据治理与合规流通。
2. 数据技术与人才创新驱动能力：融合前沿技术，构建复合型人才团队，推动技术创新。
3. 基于市场敏锐度的价值转化能力：精准洞察市场需求，打造标准化产品与服务，推动生态构建。

发展建议

1. 探索特色化发展路径：省级集团应聚焦战略性领域，地市级集团深耕本地化服务。
2. 支持头部企业引领产业发展：通过市场化机制推动头部企业形成，构建产业生态。
3. 构建层次清晰的竞争合作体系：实施差异化竞争策略，加强跨区域联盟合作。
4. 提升核心竞争力：加强数据资源储备、人才队伍建设、技术能力体系构建。

附件：地方数据集团名单（不完全统计）

• 省级数据集团：包括北京、上海、福建、江西、河南、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等。
• 地市级数据集团：覆盖全国292个地级市，如石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁、杭州、宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、衢州、台州、丽水、合肥、芜湖、淮南、马鞍山、淮北、铜陵、安庆、黄山、阜阳、宿州、滁州、六安、宣城、池州、福州、厦门、莆田、三明、泉州、南平、龙岩、宁德、南昌、萍乡、九江、抚州、鹰潭、赣州、宜春、新余、上饶、郑州、开封、平顶山、鹤壁、许昌、漯河、商丘、信阳、周口、驻马店、武汉、黄石、十堰、宜昌、襄阳、鄂州、荆州、咸宁、随州等。