国际劳工组织社会对话报告2024_228页_4mb

报告摘要

社会对话报告2024总结

核心内容

《社会对话报告2024：促进经济发展与社会进步的高层社会对话》由国际劳工组织发布，旨在强调高层社会对话在应对多重全球挑战、推动可持续经济发展和社会进步中的关键作用。报告指出，高层社会对话是通过政府、雇主组织和工人组织（社会伙伴）之间的合作与协商，实现经济与社会目标协调的重要机制。

主要观点

1. 高层社会对话的重要性

应对全球挑战：高层社会对话是解决劳动市场不平等、应对数字与绿色转型挑战、修复受损社会契约的关键工具。
促进体面劳动：通过平衡经济增长与社会公正，推动公平收入分配，提高劳动者的社会保护水平。
推动社会正义：高层社会对话有助于实现包容性政策，确保不同群体（如女性、青年、非正规经济从业者）在政策制定中的代表性与参与。

2. 高层社会对话的制度性前提条件

保障基本权利：包括结社自由和集体谈判权，这是有效且具包容性社会对话的基础。
制度性多元主义：确保不同观点和利益在决策过程中得到表达和平衡，是民主治理的关键。
有效的机构支持：国家社会对话机构在推动政策协调与执行中发挥重要作用，需加强其功能和代表性。
法律与政策框架：完善的法律体系和政策协调机制是促进社会对话有效性的必要条件。

3. 高层社会对话的益处

基础性益处：
- 促进劳动和平与社会凝聚力；
- 加强良好治理和民主。
变革性益处：
- 推动体面劳动和可持续生产力增长；
- 应对高劳动收入不平等；
- 实现公正转型。

关键信息

1. 全球实践现状

国家社会对话机构：全球87%的国际劳工组织成员国已设立国家社会对话机构，但其成效和包容性存在显著差异。
社会伙伴参与度：尽管多数国家的机构在整体上被认为有效，但仍有56%的工人和45%的雇主担心政府未能有效跟进机构成果。
代表性不足：女性、青年、非正规经济从业者及原住民等群体在国家社会对话机构中的代表性仍不足，亟需改进。

2. 政策与实践

最低工资制度：全球90%以上的国际劳工组织成员国已建立最低工资制度，但社会伙伴在其中的参与程度不一。
数字与绿色转型：在应对数字化和绿色转型的挑战中，高层社会对话发挥着重要作用，但目前其覆盖范围和影响力仍有限。
技能发展与培训：社会对话在推动技能政策、促进劳动者适应未来工作需求方面具有重要作用。

3. 案例与趋势

国家政策制定：如葡萄牙、南非、智利等国家的实践表明，社会对话在推动就业政策、社会保障改革和劳动法改革方面具有显著成效。
行业集体谈判：行业层面的集体谈判在促进公平收入分配、缩小性别薪酬差距和应对技术变革方面发挥重要作用。
平台经济与新就业形态：社会对话在规范平台经济劳动者的权益、确保其工作条件和薪酬公平方面展现出潜力。

结构与内容概览

第一章：高层社会对话——可持续经济发展与社会进步的核心动力

原则与参与者：涵盖四方原则（多元化治理、参与式代表性、基本权利、问责制）及各方参与者（政府、雇主、工人）。
类型与议程：包括国家层面和行业层面的对话机制，涉及就业政策、社会保障、劳动法改革、宏观经济政策等。
影响与作用：高层社会对话在协调政策、促进经济和社会发展方面发挥关键作用，尤其在实现可持续发展目标8中。

第二章：高层社会对话促进体面劳动

充分就业政策：通过社会对话推动就业政策设计与实施，提升就业质量。
劳动权利保障：通过社会对话机制，保障劳动者的权利，包括职业安全与健康、社会保障等。
可持续企业环境：社会对话有助于构建支持可持续企业发展的制度环境。

第三章：高层社会对话用于实现公平收入分配

最低工资政策：社会对话在制定最低工资、应对生活成本危机、缩小性别薪酬差距中发挥关键作用。
行业集体谈判：行业层面的集体谈判与最低工资设定相互作用，有助于实现更公平的收入分配。

第四章：高层社会对话助力有效且包容的双重转型

数字转型：社会对话在推动数字化转型、保障劳动者技能发展方面发挥关键作用。
绿色转型：社会对话在应对气候变化、推动绿色就业和保护受影响工人的权益方面具有潜力。
技能发展：通过社会对话，确保劳动者掌握适应未来工作所需的技能。

第五章：借助高层社会对话的机遇，促进社会公平

社会契约：社会对话在重塑社会契约、推动政策协调与民主治理方面具有重要作用。
包容性与有效性：报告呼吁增强社会对话的包容性与成效，包括扩大代表性、加强机构能力、促进多方参与。

结论

高层社会对话是实现可持续经济发展和社会进步的关键机制，它不仅有助于协调政策，还能够促进民主治理、劳动权利保障和包容性发展。然而，全球实践仍存在显著差距，特别是在保障基本权利、提升机构包容性与有效性方面。报告强调，各国应加强社会对话的制度性支持，推动更广泛的参与，以实现更公平、更具韧性的社会经济体系。

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