新基建白皮书_19页_1mb

“新基建”发展白皮书总结

核心内容概述

《“新基建”发展白皮书》由赛迪智库电子信息研究所编写，发布于2020年3月。白皮书系统梳理了“新基建”的内涵、意义、建设内容、带动效应及投资风口，并提出了在推进过程中需关注的问题和具体措施建议。旨在为政府和企业提供决策参考，推动“新基建”成为支撑国家长远发展和“两个强国”建设的重要力量。

主要观点

• “新基建”是服务于国家长远发展和“两个强国”建设战略需求，具有集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠特征的现代化基础设施体系。
• “新基建”与“传统基建”相比，更强调对产业升级的支撑、政府全环节的软治理以及区域生产要素的整合与协调发展。
• “新基建”将有力支撑网络强国建设、助力数字经济发展、加速构建智慧社会。

关键信息

一、“新基建”的概念内涵

“新基建”是与传统的“铁公基”相对应，面向国家战略需求，为经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展提供底层支撑的具有乘数效应的战略性、网络型基础设施，主要包括以下七大领域：

• 5G基建
• 特高压
• 城际高速铁路和城市轨道交通
• 新能源汽车充电桩
• 大数据中心
• 人工智能
• 工业互联网

二、“新基建”与“传统基建”的区别

1. 更突出支撑产业升级和鼓励应用先试
   • 通过数字化、智能化改造，促进产业数据驱动发展。
2. 更突出政府对全环节的软治理
   • 加强政府对规划、建设、运营、监管的全环节治理，提升政策配套与资金运用效率。
3. 更突出区域生产要素整合和协调发展
   • 促进技术、人才、数据资源的流动，推动城乡协调发展。

三、“新基建”实施的意义

1. 支撑“两个强国”建设
   • 提供高速泛在的连接能力，打造安全可控的基础网络体系。
2. 助力数字经济发展
   • 加速数字产业化和产业数字化，形成数字产业链和产业集群。
3. 加速构建智慧社会
   • 推动社会治理和民生应用智能化，提升公共服务水平。

四、“新基建”建设内容与目标

• 5G基建：预计2025年建成500万个基站，直接投资2.5万亿元，带动投资超5万亿元。
• 特高压：预计2025年总投资规模超5000亿元，带动投资超1.2万亿元。
• 城际高铁和轨道交通：预计2025年投资规模约4.5万亿元，带动投资超5.7万亿元。
• 新能源汽车充电桩：预计2025年投资规模达900亿元，带动投资超2700亿元。
• 大数据中心：预计2022年新增投资1.5万亿元，带动投资超3.5万亿元。
• 人工智能：预计2025年新增投资约2200亿元，核心产业规模超过4000亿元。
• 工业互联网：预计2025年新增投资超6500亿元，带动投资超万亿元。

五、“新基建”引入的投资新风口

1. 加快芯片产业化
   • 包括5G芯片、人工智能芯片、服务器芯片、物联网专用芯片、IGBT控制芯片等。
2. 补足工业软件短板
   • 涵盖研发设计、生产制造、工业控制等软件领域。
3. 推进系统装备规模化生产
   • 包括5G基站设备、服务器、工业数控装备等。
4. 促进行业应用落地
   • 涉及智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智能制造等应用场景。

六、需着重关注的四点问题

1. 投资主体
   • 以社会资本投资为主，政府发挥引导和补空缺作用。
2. 实施进度
   • 需统筹规划长期发展路线图和年度投资计划，避免重复建设与泡沫。
3. 区域和行业布局
   • 以需求为导向，重点布局城市群、都市圈及产业基础良好的地区。
4. 网络安全保障
   • 同步规划安全技术措施，完善安全测评、风险评估、安全审计等制度。

七、区域布局需考虑的因素

1. 国家战略和重大项目布局要求
   • 联系“一带一路”、京津冀协同发展、长三角一体化等国家战略。
2. 人口分布和城镇化格局现状
   • 重点布局人口聚集区域，提升5G、高铁、新能源等基础设施服务能力。
3. 地区产业和互联网发展情况
   • 聚焦制造业集聚和互联网融合良好的地区，推动行业整体上云。
4. 区域资源环境承载能力
   • 考虑能源、气候等条件，优化数据中心、特高压等布局。

八、措施建议

（一）政府层面

• 加强统筹规划和顶层设计，制定中长期战略和短期行动计划。
• 完善财税金融政策，加大财政扶持力度，实施税收优惠和融资支持。
• 强化产业政策引导，放开市场准入，出台标准规范与法律法规。
• 鼓励创新示范应用，开展试点项目，支持企业创新创业，举办行业创新大赛。

（二）企业层面

• 以顶层设计谋划新方向，制定五年规划、三年计划和年度方案。
• 以试点示范推进新发展，打造优秀应用案例和行业解决方案。
• 以区域共建实现新突破，探索与地方政府合作模式，形成可复制、可推广的实践案例。