赛迪智库-“新基建”发展白皮书-2020.3-19页_1mb

“新基建”发展白皮书总结

核心内容概述

《“新基建”发展白皮书》由赛迪智库电子信息研究所发布，旨在系统梳理“新基建”的内涵、意义、建设内容、带动效应、投资风口及实施过程中需关注的问题，为政府和企业决策提供参考。白皮书强调“新基建”是面向国家战略需求，以技术与产业驱动，具备集约高效、智能绿色、安全可靠等特征的现代化基础设施体系，是推动经济社会高质量发展的重要支撑。

主要观点与关键信息

一、“新基建”的概念内涵

“新基建”是与传统“铁公基”相对应的新型基础设施体系，包括以下七大领域：

• 5G基建
• 特高压
• 城际高速铁路和城市轨道交通
• 新能源汽车充电桩
• 大数据中心
• 人工智能
• 工业互联网

“新基建”以支撑产业升级、鼓励应用先试、推动区域协调发展为特点，强调技术赋能与数字转型。

二、“新基建”与“传统基建”的区别

1. 更突出支撑产业升级和鼓励应用先试
   通过数字化、智能化改造，促进产业数据驱动发展，完善应用环境，抢占产业发展先机。
2. 更突出政府对全环节的软治理
   强化政府对规划、建设、运营、监管的治理能力，提升政策配套与资金运用精准性。
3. 更突出区域生产要素整合和协调发展
   推动数据、电力、人才等生产要素的流动，促进中心与中小城市、农村地区协调发展。

三、“新基建”实施的意义

1. 支撑“两个强国”建设
   提供高速泛在的连接能力、通用化平台型支撑服务、安全可控的基础网络体系。
2. 助力数字经济发展
   加速数字产业化和产业数字化，推动形成数字产业链和产业集群，实现对经济发展的放大、叠加、倍增效果。
3. 加速构建智慧社会
   推动社会治理智能化，促进智慧交通、智慧医疗、智慧教育等民生应用智能化发展。

四、“新基建”建设内容

围绕七大领域展开建设，各领域具体建设内容与目标如下：

五、“新基建”的带动效应

“新基建”对七大领域全产业链具有极强的带动效应，预计至2025年：

• 5G：直接投资2.5万亿元，带动投资超5万亿元
• 特高压：直接投资超5000亿元，带动投资超1.2万亿元
• 城际高铁和轨道交通：直接投资4.5万亿元，带动投资超5.7万亿元
• 新能源汽车充电桩：直接投资900亿元，带动投资超2700亿元
• 大数据中心：直接投资1.5万亿元，带动投资超3.5万亿元
• 人工智能：直接投资约2200亿元，带动投资超4000亿元
• 工业互联网：直接投资超6500亿元，带动投资超万亿元

六、“新基建”引入的投资新风口

1. 加快芯片产业化
   • 5G芯片、人工智能芯片、服务器芯片、物联网专用芯片、IGBT控制芯片等市场需求巨大。
2. 补足工业软件短板
   • 研发设计、生产制造、工业控制类软件是智能制造的关键支撑。
3. 推进系统装备规模化生产
   • 5G基站设备、服务器、工业数控装备等将实现规模化生产。
4. 促进行业应用落地
   • 智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智能制造等应用场景加速发展。

七、需着重关注的四点问题

1. 投资主体
   以社会资本为主，政府资金发挥引导和补空缺作用，避免重复建设和短期泡沫。
2. 实施进度
   统筹长期发展路线图和年度投资计划，确保有序发展。
3. 区域和行业布局
   面向重点区域和行业，避免“大水漫灌”，确保投资效益。
4. 网络安全保障
   同步规划安全技术措施，完善安全测评、风险评估、安全审计等制度。

八、区域布局需考虑的因素

1. 国家战略和重大项目布局要求
   与“一带一路”、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等战略对接。
2. 人口分布和城镇化格局现状
   重点布局人口聚集区域，满足城市群、都市圈发展需求。
3. 地区产业和互联网发展情况
   优先布局制造业和互联网融合基础好的地区，如工业互联网产业集聚区。
4. 区域资源环境承载能力
   考虑能源价格、气候优势等因素，推动数据中心向中西部转移，特高压向受端负荷中心布局。

九、措施建议

政府层面

• 加强统筹规划和顶层设计，制定中长期战略与短期行动计划。
• 完善财税金融政策，加大财政支持，实施税收优惠，优化融资环境。
• 强化产业政策引导，放开市场准入，完善标准与法律法规，加强安全监管。
• 鼓励创新示范应用，开展试点项目，支持企业应用与创新，举办行业应用创新大赛。

企业层面

• 以顶层设计谋划发展方向，制定五年规划、三年行动计划和年度方案。
• 聚焦重点领域需求，积极申报试点项目，打造优质应用案例和解决方案。
• 探索与地方政府共建新模式，采用PPP、BOT、BT等方式，推动新型基础设施建设。

总结

“新基建”是推动国家数字化转型、产业升级和智慧社会建设的关键支撑，具有强大的带动效应和投资潜力。其实施需注重投资主体多元化、实施进度科学统筹、区域和行业布局精准化以及网络安全保障。政府与企业应协同推进，通过政策引导与市场机制结合，实现新基建的高质量发展，为“十四五”期间经济动能转换和数字经济腾飞奠定坚实基础。